勇于擔當 攻堅克難 奮力推進“放管服”改革、優化經濟發展環境和經濟普查工作

文章來源: 作者:縣委常委、常務副縣長 袁勝良 發布時間:2018-08-14 10:58 點擊數: 字號:

勇于擔當 ?攻堅克難 ??

奮力推進“放管服”改革、優化經濟發展環境和經濟普查工作

——在全縣經濟工作講評會議上的講話

縣委常委、常務副縣長 ?袁勝良

2018年7月30日)

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同志們:

這次會議是一個多會合一的重要會議。等會,玉凡縣長將對上半年經濟工作進行講評,志定書記將作全面總結部署,請大家認真領會、抓好落實。下面,我就“放管服”改革、優化經濟發展環境和第四次經濟普查工作先講三點意見。

一、迎難而上推進“放管服”改革 ?

深化“放管服”改革是推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措,是增強社會發展活力、營造良好營商環境的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。黨的十八大以來,黨中央、國務院把“放管服”改革作為轉變政府職能的“先手棋”和“當頭炮”,作出了一系列戰略部署。黨的十九大報告明確指出,要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管模式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。今年6月28日和7月18日,短短20天之內,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議和國務院常務會議先后兩次對“放管服”改革做了重點強調和全面部署。7月31日,國務院又將召開“放管服”改革推進電視電話會議,對“放管服改革”進行再督戰再部署。同時從8月下旬起,國務院將對各地區、各部門工作開展一次大督查,將深化“放管服”改革作為六大督查重點之一,明確規定:對推進“放管服”改革不作為亂作為的問題,將依法依規予以嚴肅問責。我們要提高政治站位,切實把思想和行動統一到黨中央國務院和省、市的部署要求上來,堅定不移將“放管服”改革向縱深推進。

(一)要明確改革目標

?一要明確改革的根本目的。李克強總理在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上提出“五個為”,即為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利,這就是放管服改革的根本目的和努力方向。

二要明確改革的總體目標今年全國“兩會”上,李克強總理提出了“六個一”,即企業開辦時間再減一半,項目審批時間再砍一半,政務服務一網通辦,企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規依據的證明一律取消,這“六個一”就是“放管服”改革的總目標和總綱領。

三要明確改革的具體任務。一是群眾辦事只進“一扇門”。全縣要建好統一的政務服務中心,做到行政審批和公共服務事項一門辦理,各部門所設的單獨辦事大廳原則上都要取消;二是要大力清理行政審批事項和公共服務事項。行政審批時間要壓縮三分之二以上,證明材料等要減少60%以上;三是推行“一網通辦”。2018年底,網上可辦率不低于50%,到2019年底,網上可辦率不低于70%。

(二)要堅持問題導向

近年來,我縣以“三集中三到位”行政審批制度改革、商事制度改革、征管體制改革為重點,全面推進“放管服”改革,在簡化辦理事項、提高行政效率、改進工作作風方面取得了階段性成效。但是也要清醒看到,我縣的改革離上級的要求、離群眾的期盼還有很大差距,存在一些不容忽視的問題。

一是“放”的力度差距很大。行政審批制度改革啟動以來,我縣經過多輪清理,陸續取消行政審批事項22項,行政審批效率也比改革前有明顯提高。但截止2017年底,仍保留了2800多項行政許可、行政強制、行政處罰等行政權力,涉及30多個行政部門,平均每個部門90多項,部分單位的領導不愿放權的現象還嚴重存在。我縣政務中心辦事大廳面積嚴重不足,目前只有26個部門入駐中心大廳辦公,39個行政審批部門只進駐了22個,行政許可事項242項只有86項進入實體大廳,其他審批類602項以及85項公共服務事項均未進入實體大廳。政務中心設立了14個分中心,分散在相關部門,群眾和企業辦事經常“來回跑”“多頭跑”“滿城跑”,離只進“一扇門”的要求相差甚遠。“并聯審批”“模擬審批”等“三集中三到位”的規定沒有得到很好堅持,尤其是今年來部門之間相互扯皮的現象不僅死灰復燃,而且變本加厲。有些部門過去作出的壓縮行政審批時限70%以上的承諾,現在已成為一句空話。

二是“管”的方式差距很大。監管方式和手段落后,運用現代信息技術和網上監管模式建立全覆蓋、常態化、連續性的“互聯網+監管”體系進展緩慢。“雙隨機一公開”進展不平衡,重審批、輕監管的觀念未得到根本轉變,聯合監管、隨機檢查的體制機制不完善,部分監管領域存在“死角”和“盲區”。一些部門事中事后監管不到位,缺乏協同造成監管缺失、相互推諉造成執法缺位、能力不足造成執法不力。

三是“服”的質量差距很大。全縣行政審批和公共服務離“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求相距甚遠,尤其行政審批事項“網上辦”接近為零。一些單位主動服務的意識不強,行政效率不高、工作作風不實、責任心事業性欠缺,不作為、慢作為現象時有發生,“只要不出事,寧愿不做事”。有的單位在前置條件中加入一些非必要的額外要求和證明材料,增加了申請人負擔。有的服務窗口沒有嚴格履行告知義務,不一次性告知或者告知方式簡單,申請人不能有效獲取全部信息,浪費大量時間和精力。少數工作人員甚至故意敷衍推脫、百般刁難,不拿好處不辦事、拿多少好處辦多少事,群眾有苦難言。

(三)要致力攻堅克難

第一,要強力推進審批服務提速。要清理規范審批和收費事項。根據省、市要求,堅決取消一批縣級行政許可事項和行政權力,各單位都要對行政許可項目認真清理,一些法律、法規、規章設定依據不足、多年來甚至一直未審批過的行政許可項目,要無條件予以取消,并將擬取消的行政許可目錄于8月3日前報縣審改辦。繼續清理規范涉企收費清單,再取消、免征一批行政事業性收費項目,做到清單之外無收費。繼續清理規范中介收費,對不合理的收費項目要堅決取消,確需保留的也要合理降低收費標準,任何行政審批部門不得以任何方式指定中介服務機構。要著力提升行政審批效能持續優化審批流程,在投資審批、工程建設等領域探索推進多規合一、多評合一、多圖聯審、聯合測繪、聯合驗收等新機制,堅定推進“并聯審批”“模擬審批”,堅決打破各種互為前置,促進項目審批整體提質增效。在今年10月前,確保所有涉企行政審批及服務事項辦理縮短至法定時限三分之二以內、新辦企業所有手續3個工作日內完成、新辦企業不動產登記5個工作日內完成、新開辦企業建設項目施工許可50個工作日內完成。要加強“一目錄兩清單”動態管理。各部門要結合崗位職能和工作實際,定期對行政審批事項目錄、權力清單、責任清單進行調整完善,并及時向社會公開。

第二,要強力推進監管執法創新。要全面推進“雙隨機一公開”監管制度。加快建立健全隨機抽查系統,加快建立市場主體和執法檢查人員名錄庫,完善隨機抽查工作細則,確保全覆蓋。要推行跨部門、跨區域聯合抽查。積極整合歸并執法力量,推廣“一支隊伍管執法”,推動市場監管信息的全面共享,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,解決多頭執法、重復執法、標準不一等問題。要不斷加大懲戒力度。圍繞事關群眾身體健康和生命財產安全的重點領域,著力整治打擊生態環保、安全生產、假冒偽劣、食品藥品安全等方面的突出問題。加快建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,加大對失信行為的曝光力度和懲戒力度,取消其參與政府招標采購、銀行貸款等資格,讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

第三,要強力推進“互聯網+政務服務”。要明確“互聯網+政務服務”要求。按照網絡“互聯互通”的要求,實現各單位內部網絡信息互通,各單位網絡與縣政府平臺互通,縣政府平臺與國務院、省、市、鄉、村互通。今年11月底前,縣一級要建成網上辦事平臺,并與省市平臺對接。到明年底前,要建成建筑面積3萬平方米左右的政務服務大廳,確保政務服務事項應進盡進,實現網上可辦率不低于70%。公安、國土、住建、規劃、發改、教育、衛計、人社、民政、食藥工商等部門要率先公布并落實“最多跑一次”高頻政務服務事項,尤其是不動產登記“最多跑一次”必須迅速啟動,確保在規定時限內不折不扣完成。企業和群眾依申請辦理的審批服務事項,要全部納入“四辦”(即馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦)事項目錄,全縣各部門各單位要安排專門領導負責、專門科室梳理、專人聯絡填報,將“四辦”事項目錄于8月7日前報縣審改辦,經縣政府批準后,統一向社會公布,相關單位都要組織專門的班子負責工作推進,確保2018年12月底前所有行政審批和公共服務事項實現“四辦”全覆蓋。要持續開展減證便民行動。全縣各部門要全面對群眾和企業在辦事過程中需要提供的證明材料進行全面清查,按照“四個一律”的要求(凡是沒有法律法規依據的、能通過個人現有證照證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網絡核驗的證明材料,一律取消),將擬取消清單于8月3日前報縣審改辦,堅決砍掉各類不合規證明資料,提供材料要減少60%以上,避免出現“奇葩證明”“重復證明”。要大幅精簡各類證照,探索推行“證照分離”,推行多證合一、證照聯辦。

第四,要強力破除改革的阻力障礙。“放管服”改革是一項牽一發而動全身的系統工程,關系到權利、利益、責任的調整,難度很大、阻力不小。各級各部門要牢固樹立政治意識和紀律意識,對在規定時間內未完成取消證明材料、取消行政服務事項、壓縮行政審批時限、開展網上辦理、進駐政務大廳等改革硬性任務的,一律嚴肅追責并通報曝光,對不聽招呼、消極怠工甚至變相阻撓改革的,一律要嚴肅查處。

二、鍥而不舍優化經濟發展環境

(一)圍繞振興實體經濟,營商環境明顯改善

近年來,我縣將優化經濟發展環境作為生命工程來抓,全縣各級各部門主動對焦、綜合施策,為振興實體經濟提供了較好的營商環境,得到了社會各界的較高評價。

一是營造了良好的政策環境。相繼出臺了《關于實施創新驅動戰略加快發展實體經濟的意見》《關于降低實體經濟企業成本的若干意見》《銀行貸款“過橋資金”管理辦法》等一系列政策,從企業融資、工業用地、科技創新、技術平臺、企業減負等方面出臺了一系列優惠政策,得到了廣大外來投資者的充分認可,不斷提升了邵東開放包容的良好形象。

二是建立了有效的服務機制。一是推行項目建設全程代辦制。對外來企業、重點項目提前介入、全程跟蹤、免費代辦,一個項目一套班子,變企業跑為干部跑,2017年以來,為76個項目代辦了立項、征地等審批手續。二是建立優惠政策兌現機制。由縣政府辦公室牽頭的優惠政策兌現辦公室,對招商引資合同中明確的優惠政策按政策加以落實,讓投資興業者吃上定心丸,打造誠信政府。今年上半年為企業兌現補貼資金1.16億元,其中投入產業引導資金9000萬元。三是建立人才保障機制。搭建了人才聚集平臺,建成全省縣級層面首家智能制造研究院,制定了企業引進人才的系列優惠政策,今年以來,為符合條件的各類引進人才發放租房和生活補貼近20萬元,解決企業高管或技術人員子女就學50余人。

三是改善了安商的建設環境。開展企業周邊環境和項目建設施工環境集中整治行動,2017年1月至2018年6月,查處并通報了39件典型案件,其中阻工鬧事案、擾亂單位秩序案、尋釁滋事案33起,行政拘留39人,刑事拘留16人。

(二)聚焦痛點難點堵點,認真解決共性問題

?????盡管我縣優化經濟發展環境工作取得了一定成績,但與高質量發展要求相比、與群眾和客商期盼相比,還有很大差距,一些普遍性的痛點難點堵點問題需要引起高度重視、著力加以解決。

????一是施工環境不優。強攬工程、封門堵路、強買強賣、強裝強卸等違法行為時有發生,破壞了外部營商環境。例如,群眾對縣城一些小區樓盤存在強裝強卸現象反映強烈,業主裝修時必須由他們將河沙、水泥、瓷磚搬運上樓,且價格遠遠高于市場價。

二是存在亂收亂罰。少數部門“權力任性”行為未得到根治,個別行政執法人員執法不規范,甚至隨意執法、不公正執法,群眾和企業對此意見較大。

三是部門監管不力。少數部門重處罰輕監管,日常監管檢查力度不大,一些原本可以避免的問題卻沒有及時發現,造成不良后果。比如,各鄉鎮街道國土所長期疏于監管,沒有掌握未批先建及超面積的建房戶情況,農村違規建房問題嚴重。據統計,2017年度農村建房戶共計2617戶,依法批建的只有1108戶,只占總數的42%,楊橋鎮、砂石鎮、水東江鎮、魏家橋鎮、堡面前鄉2017年未審批一戶。

四是服務園區不周。一些部門與企業交往,大多以管理者身份,很少以服務者身份,企業上門辦事多、主動下沉服務少。企業開辦、用水用電用氣安裝、不動產登記、項目綜合驗收等審批流程繁瑣,手續證件辦理不順,耽誤了大量時間,影響了客商投資的信心。

五是親商氣氛不濃。一方面,部分優惠政策不能及時落地,挫傷了投資者積極性,損害了政府信譽。另一方面,部分干部不敢擔當,對企業主和商人防備心理過重,態度冷漠甚至避而不見,錯失了招商引資良機。

(三)營造更優發展環境,助力高質量發展

發展環境關乎邵東形象,關乎邵東未來,關乎邵東高質量發展成效。我們要進一步優化經濟發展環境,激發市場活力,共同推動邵東高質量發展。

一要堅決抓好問題整改。今年,縣優化辦組織優化經濟發展環境特邀監督員對全縣各行業、各部門、各鄉鎮存在的問題進行了廣泛深入的調研走訪,經梳理后列出了26個具體問題,其中涉及公檢法部門的問題6個、教育類問題3個、行政審批類問題2個、國土類問題2個、其他問題13個。會后,縣優化辦要將這些問題按照“誰主管,誰負責”的原則,分類梳理排查,及時交辦督辦。各單位要本著有則改之、無則加勉的原則,虛心接受意見和建議,認真自查自糾,仔細分析原因,拿出整改方案,明確整改責任人、整改措施和整改時限。對于整改不到位的,要按照相關規定嚴格追究責任。

二要堅決改善營商環境。要下大力氣啃下“放管服”改革這塊“硬骨頭”。要著重圍繞與企業群眾關系密切、可量化可比較的“企業開辦”、“工程建設項目審批”、“房產交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”等事項下功夫,不斷提升服務水平,提高人民群眾和外來投資者滿意度。

三要堅決打破部門藩籬。各級各部門要樹立“全縣一盤棋”思想,加強工作銜接和政策對接,形成推進工作的強大合力。要堅決貫徹落實上級的決策部署,強化全局觀念,弘揚“舍小家為大家”,敢于“刀刃向內”“革自己的命”,堅決防止和克服部門保護主義,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許“有令不行、有禁不止”。

四要堅決打擊違紀違法行為。全縣公檢法機關和紀檢監察機關要聯合相關職能部門深入開展專項行動,重拳出擊、鐵腕整治,嚴厲打擊破壞經濟發展環境的違法犯罪行為,重點打擊以哄搶、盜竊、斷路、斷水、斷電等手段破壞建設環境和侵害企業利益的行為;打擊以暴力、脅迫等手段,強包強攬工程、強買強賣物品、強裝強卸、強行租賃、強迫他人提供服務或接受服務、阻撓工程施工或擾亂施工秩序的行為;打擊利用行政審批管理職權向企業亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要、貪污受賄的行為;打擊在行政管理中,不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職,給項目建設和企業發展造成重大損失的行為;打擊利用職權插手企業工程建設、強攬建設工程、干擾招投標的行為。

三、高質高效做好經濟普查工作

(一)提高站位,充分認識普查的重要意義

全國第四次經濟普查,是在黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的首次重大國情國力調查,是一項十分重要的綜合性基礎性工作。這次普查是一場全面摸清我縣經濟發展家底、促進我縣經濟發展質量提升的重要普查,普查結果將成為縣委、縣政府進行宏觀經濟決策的重要依據縣委、政府對這次普查工作高度重視,成立了經濟普查領導小組,具體組織領導全縣第四次經濟普查工作。各鄉鎮、各部門、各行業行政一把手要以高度的政治責任感和歷史使命感,主動承擔起本行政區、本部門、本行業經濟普查第一責任人的職責,積極推進普查工作。

(二)周密部署,全面完成普查的各項任務

這次經濟普查目的是查實第二產業和第三產業各類單位的基本情況。我們要全面動員、通力協作、穩步推進,確保完成工作任務。

一是弄清普查基本要求普查的對象是:在我縣轄區內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查范圍是:第二、第三產業中的18個行業門類、97個行業大類、473個中類、1380個小類。普查內容是:普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。普查標準時點是2018年12月31日,普查時期資料為2018年年度資料。

二是把握普查工作進度。普查工作共分四個階段,各單位必須在規定時間內不折不扣完成。第一階段為普查準備階段。7月25日前各單位制定具體工作方案,組建好普查領導機構,落實好工作人員、工作經費。8月10日之前完成對全縣法人、產業活動單位和個體戶的實地核查工作。第二階段為單位清查階段。8月15日至11月15日,各級普查機構要按照前期實地核查形成的單位底冊資料,入戶清查,并現場進行PAD錄入。第三階段為普查實施階段。2019年1月至12月,將對所有普查對象進行入戶普查登記,各級普查機構對數據質量進行評估驗收,對普查數據進行匯總并上報,以公報的形式及時向社會發布普查主要成果。第四階段為資料開發階段。2020年1月至12月,主要工作是建立數據庫,更新基本單位名錄庫和統計電子地理信息系統,開展分析研究,編印普查資料和其他應用等。

三是抓好三項重要工作。抓好選聘培訓工作。我縣將選聘近600名人員參與普查工作,各鄉鎮辦場要選聘具有較高文化程度和計算機操作能力、工作責任心強、熟悉當地情況的人員擔任普查員和普查指導員。近期要開展對“兩員”的培訓工作,確保熟練掌握普查工作的專業知識技能、勝任普查工作。抓好單位清查工作。相關單位必須及時提供本單位審批或登記的各類登記資料,共同完成單位資料整理、比對、核查、確認工作,重點是搞清楚我縣約1.2萬個法人、產業活動單位和近6萬個體工商戶的真實情況,對二樓企業、無證企業進行一次地毯式摸底,確保單位不重不漏。抓好入戶登記工作。在入戶登記工作中,各單位要強化質量意識,建立質量防控體系,動態監控普查數據,發現問題及時調整,確保普查數據真實可靠。

(三)實事求是,嚴格保證普查的數據質量

數據質量是經濟普查的生命線。我們要始終堅持依法普查,堅持查實情、報真數,獲取全面、準確、真實的普查數據。

一是嚴肅工作紀律。普查工作人員必須堅持依法普查,嚴格遵守《統計法》《全國經濟普查條例》《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》規定,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密、個人信息,依法履行保密義務。對經濟普查中取得的單位和個人資料,嚴格限定用于經濟普查目的。任何地方、部門、單位、個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造和篡改普查資料。

二是加大查處力度。要加大對普查違紀違法行為的查處力度,建立健全普查數據質量追溯和問責機制,全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度,加強與任免機關、紀檢監察機關、組織部門的溝通協作,確保普查工作中造假作假責任追究到位,確保普查數據實打實、硬碰硬。

三是加強督查考核。按照濟普查工作要求,要將經濟普查工作納入目標管理內容,對工作情況進行考核。縣經濟普查領導小組辦公室要會同縣政府督查室加強對經濟普查推進情況的督促檢查,發現問題,及時通報。對高質量完成經濟普查任務、貢獻突出的先進單位和先進個人,根據《全國經濟普查條例》有關規定予以表彰。

同志們,“一分部署,九分落實”。深化“放管服”改革、優化經濟發展環境和第四次經濟普查工作的任務已很明確,關鍵在干,關鍵在落實。我們一定要鳳凰涅槃的勇氣、堅若磐石的定力,勇挑責任重擔、直面困難問題、不斷創新突破,擼起袖子加油干,千方百計完成好各項工作任務,向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷,為建設創新、富裕、宜居邵東貢獻新的力量。

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