在2018年上半年全縣經濟工作講評會上的講話

文章來源: 作者:縣委副書記、縣長周玉凡 發布時間:2018-08-14 11:12 點擊數: 字號:

2018年上半年全縣經濟工作講評會上的

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周玉凡

2018年7月30日)

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同志們:

今天召開全縣上半年經濟工作講評會,主要任務是總結上半年經濟發展工作,分析研究當前存在的突出問題,安排部署下半年工作,確保完成各項目標任務。下面,我講三個方面的意見。

一、客觀看待經濟形勢新變化,進一步堅定信心、乘勢而為

今年以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞高質量發展,把打好三大攻堅戰作為重中之重,把實施創新引領開放崛起戰略作為關鍵舉措,各項工作取得較好成效,全縣經濟社會發展保持了總體平穩、穩中向好、穩中趨優的勢頭,高質量發展態勢進一步顯現。

一是主要經濟指標穩中有進。上半年,全縣四項主要經濟指標增速居全市第一。分別為:全縣完成地區生產總值180.88億元,增長9.8%;固定資產投資112.9億元,增長19.6%;規模工業增加值57.1億元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入15365元,增長9.9%社會消費品零售總額83.79億元,增長12.4%(全市第二);財政總收入12.52億元,增長3.04%(全市第三);農村居民人均可支配收入9324元,增長9%(全市第七)二是創新開放來勢良好。打火機、箱包兩個基地獲批國家外貿轉型升級基地,先后辦了創新湖南高峰論壇——2018智能制造與經濟高質量發展峰會”“湖南省2018年工業設計進園區”等系列大型活動。新產業新技術較快增長,上半年,高新技術產業增加值4.5元,同比增長28.9%新材料技術行業同比增長18.5%,高新技術改造傳統產業同比增長31.4%,高技術服務業增加值同比增長27.2%。全縣完成進出口總額4.05億美元,增長26%。成功舉辦第二屆邵東國際五金機電博覽會,成交額突破60億元舉辦招商活動10余次,新簽約招商項目14個。7月24日在2018年邵陽市重點產業項目(上海)推介會上,我縣現場簽約項目4個,意向投70億元,其中廣東工業園項目意向投資60億元。三是三大攻堅戰扎實推進。防范化解重大風險停緩調項目47個,減少投資127.796億元停止PPP項目1個,減少中長期財政支出責任31億元。積極推進融資平臺市場化轉型優化重組資產債務,9家融資平臺籌劃撤并保留2家,政府債務總體可控精準脫貧方面深入開展“十查十看”活動,修改和完善扶貧檔案1萬余份,修改了近1.5萬條錯誤數據。狠抓扶貧政策的落實。產業扶貧:整合資金6000萬元硬化10余個扶貧產業基地道路建設,幫助省級貧困村全面建立專業合作社;易地扶貧搬遷:第一批縣城集中安置區搬遷戶已于6月12日正式入住;健康扶貧嚴格落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”、先診療后付費和“一站式”結算服務,貧困戶住院按實際發生費用報銷達90%;教育扶貧:減免與補助各類費用2006萬元,受惠人數65374人;電商扶貧:開展了“黃花菜·扶貧之路”等線上活動,服務貧困戶9400余人污染防治方面,積極抓好環保督察問題整改,對中央第六環保督察組交辦的49件信訪件開展了集中督查,省第二環保督查組交辦的69件信訪件與督辦件進行了集中交辦,截至7月24日已辦結57件;開展藍天碧水保衛戰,安排治理資金2億元、專項工作經費500萬元,落實河長制、庫長制及建筑施工“6個100%”,招募河道保護志愿者924對氣、水污染進行了系統治理。上半年空氣質量優良天數155天,優良率85.6%,在全省比去年同期提高9個名次重點流域斷面水質和集中式飲用水源地水質達標率均為100%。四是項目建設穩步推進。全縣安排重點建設項目135個,年度計劃投資187.69億元,目前已開工92個,開工率為68%,完成投資59.43億元。深入開展產業項目建設年活動,對標全省五個100工程,廉橋醫藥制造基地項目列入省100個重大產業項目,大容量全釩液流儲能產業化及應用列入省100個重大科技創新項目”。新開工工業項目18個,新竣工投產工業項目17個。全縣申報市級重點項目28個,年度計劃投資63.31億元,完成投資37.85億元,占年度計劃投資的59.78%。五是民生福祉持續改善。始終堅持以人民為中心的發展思想,著力保障和改善民生。縣委縣政府定期就農村安全飲水、村級衛生室建設、消除城區大班額、征地拆遷安置等重點民生實事進行調度。1-6月,社會保障和就業支出7.8億元,教育支出3.74億元,醫療衛生和計劃生育支出1.35億元。社會治理全面加強,群眾滿意度大幅提升,上半年綜治民調排名全市第一,進入全省前30名。舉辦了“首屆賀綠汀音樂文化節暨改革40周年慶祝活動”等重大文化交流活動,邵東的美譽度不斷提升。

二、緊緊圍繞全年目標任務,在應對挑戰中奮力前行

????上半年,面對各種壓力疊加,我們負重前行,攻堅克難,取得了一定成績,但存在的困難與問題不容忽視,必須保持清醒頭腦。

一是三大攻堅戰壓力很大。防范重大風險特別是政府債務方面,截止2018年6月30日,我縣債務總額173.92億元,其中政府性債務103.48億元, 2018年縣財政與開發區、生態產業園、宋家塘管理區三個園區需還本付息28.33億元。脫貧攻堅方面,上級整改交辦問題較多,扶貧領域信訪舉報較多,財政配套壓力大。污染防治方面,中央及省環保督察督交辦件多(這次省第二環保督察組對我縣的督辦件、督交辦件達18件),辦理時間緊,要求高,任務重。粘土磚廠、飲用水源保護、礦涌水治理等重點環境問題突出,治理難度大。二是維穩任務非常繁重。信訪線共收到中央巡視八組、省委巡視三組移交信訪件408件,紀檢線共收到190件。上半年,我縣群眾到縣及以上走訪共2023批5236人次,比去年同期上升4.8%;進京訪102批200人次,赴省訪405批838人次。三是對照均衡進度和全年任務差距較大。主要指標完成進度滯后,上半年七項主要經濟指標只有進出口總額完成過半任務。財政總收入、規模工業增加值、固定資產投資、農村居民人均收入等幾項指標增速離年初目標任務都有較大差距。入規入統工作進度較慢,截至目前,工業入規完成29個(全年任務100個),商貿入規完成12個(全年任務80個),服務業入規7個(全年任務30家),離全年的目標任務的差距還很大,特別是有些鄉鎮和部門行動遲緩、工作不力,如團山、砂石、流光嶺等鎮,工業、商貿均未實現零的突破。投資拉動逐漸乏力,受國家銀根收緊和嚴控地方債務風險政策的影響,基礎設施投資持續回落,明顯低于上年同期水平。截至目前,全縣5000萬以上的投資項目數不足70個,其中大部分項目投資額明顯少于上年同期且基本已完成了投資數據報送,不足以支撐到年底,投資資金面臨較大壓力,會在造成需求降低的同時影響經濟發展。四是收支矛盾依然突出。新增稅源少,教育“兩檢”、貧攻堅、醫療衛生、民生實事等剛性支出持續加,政策性項目支出所需配套資金量大,縣級財政壓力重。五是奮進趕超意識有所減弱。部分干部面對全面從嚴治黨、推動高質量發展、重點工作多且要求高、追責嚴的新形勢,存在不適應的問題,不想為、不敢為的心態和不作為、不善為的狀態在干部隊伍中普遍存在。

對上述存在的問題和面臨的形勢,我們必須提高思想認識,既要立足當前,又要著眼長遠;既要時刻保持清醒頭腦,不斷增強憂患意識和危機感,又要堅定信心,直面挑戰,不斷增強責任意識和緊迫感,毫不懈怠地把各項工作抓緊、抓實。

三、保持戰略定力和持久力,以更大力度、更實舉措推動高質量發展

要堅持目標不變,力度不減,干勁不松,著力轉作風,大力抓落實,真正辦實事,務求有作為,確保全面完成或超額完成年初既定的各項目標任務。

(一)全力以赴抓好經濟運行工作

各鄉鎮各部門要進一步增強抓好當前經濟運行工作的責任感、緊迫感,認真對照年初確定的目標任務和下達的年度考核目標,查漏補缺,加壓增責,全力推進。

一要著力抓好經濟運行調度。分管縣領導每月要堅持組織召開經濟形勢分析會,各經濟部門和各鄉鎮務必要按照每月和每階段經濟調度會上的要求,抓好落實,確保實現年初目標任務。8月份年休假集中輪休期間,各單位一定要統籌安排好各項工作,不能因休假而影響工作。特別強調一下,統計、經科、商務、發改,鄉鎮工業站、統計站負責上報數據的同志和分管副職,要調配好休假時間,每月的1-8日不能休假,確保數據及時上報。二要著力抓好入規入統工作。經濟發展數據主要來源于規上企業數據的上報,沒有規上企業,基礎數據就沒有上報的載體。不入規入統,數據就統不進來,經濟發展數據就可能失真,其他方面做得再完備再準確,也不能如實反映經濟發展現狀和發展動態。從8月份起,工業入規每個月至少要完成18個,商貿入規每個月至少完成16個,服務業入規每個月至少完成8個,請經科、商務、發改等部門每月將任務分解細化并加強調度,督查室要加強督查三要著力抓好經濟優化各鄉鎮各部門在完成各項總量任務的同時,還需關注經濟結構,特別是小康建設和績效考核指標(根據最新省市文件精神,今年將取消經濟強縣考核),如總財政收入中的稅占比、人均GDP、二三產業占比、高新技術產業增加值、產業投資占總投資比重、利用外內資增長率、進出口總額增長率、規模以上農產品加工產值和農業總產值比及城鄉居民收入,這些指標直接關乎我縣經濟社會發展在全省的排名考核,務必不折不扣按目標完成

(二)堅定不移打好三大攻堅戰

推動高質量發展,實現全年經濟社會發展目標,要突出重點、抓住關鍵,重點是打好三大攻堅戰,努力在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治上取得實實在在的成效。

一是打好防范化解重大風險攻堅戰。重點是防范化解政府債務風險,務必牢牢守住不發生系統性金融風險底線,做到資金不斷鏈、整改要到位、新的違規不發生、“三保”(保工資、保民生、保運轉)有保障、政府性債務不新增的基本要求。堅決落實“停緩調撤”舉措,大幅壓縮投資規模;加快處置閑置土地,歸集處置國有資產加快融資平臺市場化轉型,擴大融資渠道,大力發展實體經濟;加強債務預警提示,每筆債務提前6個月預警,借新還舊、展期、降息、只還息不還本等措施,穩妥化解到期債務風險堅決打好防范化解債務風險攻堅戰。

二是打好精準脫貧攻堅戰。圍繞10937人、30個貧困村退出的目標,以有力有效的舉措,用心用情用力做好脫貧攻堅工作。堅決抓好問題整改。對照中央對湖南交辦的七大類11個共性問題,國務院對湖南反饋的5大類個案114個問題,省政協督查組對我縣開展的2次督查交辦的57個問題,縣13個常態化督查組第一次督查交辦各鄉鎮的93個問題,下足繡花工夫,嚴格按時間節點對賬銷號,以釘釘子精神抓好督查反饋問題的整改落實。堅決抓好政策落實。扶貧政策牽涉教育、健康、住房、社保、生態、產業等方方面面,各牽頭單位要及時抓好落實。幫扶工作隊與幫扶責任人一定要熟悉政策內容,知曉操作流程,確保扶貧政策真正落實到每村、每戶、每人。要突出抓好產業扶貧,畜牧、林業、農業、經科、商務、人社、旅游、扶貧辦等要總結提煉好產業扶貧工作經驗,積極加以推廣;要切實抓好健康扶貧,通過走村入戶加大宣傳力度,加大資金、人調配力度,8月1日前要落實好健康扶貧“一站式”結算工作,實現“信息多跑路,群眾少跑腿”。堅決抓好作風建設。大力開展脫貧攻堅作風建設年活動,集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要全面落實脫貧攻堅一把手負責制,進一步強化村支兩委的工作責任,建立問題通報制、典型案件曝光制,確保中央各項決策部署在邵東落地生根。

三是打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”的指示,讓良好生態成為最普惠的民生福祉。強力抓好督察整改工作。對中央環保督察組和省第二環保督察組反饋的問題,嚴格對標對表,按照時間節點落實整改方案,抓緊銷號。去年中央第六環境保護督察組對我縣交辦的49件信訪舉報件,今年,縣里成立了4個督查組,分別由4名縣級領導牽頭,進行了一次地毯式的集中督查。從督查情況來看,絕大多數問題已經嚴格按要求整改到位,但由于垃圾填埋場、志恒電鍍廠、牛馬司礦業、龍潭水廠等個別問題整改的標準不夠高,導致群眾仍有反映。今年我縣共接到省第二環保督查組信訪交辦件、督交辦件及督辦件共69件,截至7月24日,還有12件未辦結。實行“三個一批”政策,即全面關停一批企業、經濟處罰一批企業、問責追責一批干部。對存在問題的企業,該經濟處罰的一律經濟處罰,該停產整治的一律停產整治,該取締關閉的一律取締關閉;對環境污染問題突出的地方,該追責的一律從嚴追責。省第二環保督督察期間,我縣已對9 家企業立案處罰其中對牛馬司礦業開出了200萬元的罰單33人進行了追責,2人被立案調查。下階段,對整改標準不高、措施不到位的,要進一步強化追責問效,以嚴肅的追責問責倒逼整改工作落實。按時完成“夏季攻勢”整改任務。夏季攻勢是省委、省政府安排的污染防治任務,目前我縣主要有四方面任務,分別為華泰龍尾砂渣場閉庫治理、柳橋河黑臭水體治理、規模養殖企業的污染治理、興隆工業污水處理廠及配套管網建設,發改、國土、環保、住建、畜牧等部門及各鄉鎮(街道)要迅速予以部署落實,嚴格按要求在9月30日前完成整改。扎實做好“回頭看”迎檢工作。全力以赴做好9月份中央環保督察“回頭看”的迎檢工作,對中央環保督察組交辦的49件36個問題、省督察組交辦的69件64個問題,要進一步明確責任,提出更高標準,制訂有力措施,按照一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的要求,力爭在8月底前整改到位。堅決打贏藍天碧水保衛戰。今天上午縣委十三屆九次全會審議通過的《中共邵東縣委關于深入貫徹習近平生態文明思想堅決打贏藍天碧水保衛戰的意見》,我們必須堅決貫徹落實。要壓緊壓實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制及企業主體責任,堅持“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”,嚴格落實大氣污染防治“十六個不準”和飲用水源保護區“十個不準”,促進我縣大氣、水環境質量根本好轉。

(三)統籌抓實抓好當前各項重點工作

一是牢牢守住安全發展底線。當前,全縣安全生產形勢依然嚴峻,安全生產基層基礎仍然薄弱,非法營運、樓上企業、“三合一”場所、非法儲存經營煙花爆竹、硐采礦、尾砂壩、各種施工等安全隱患問題較為突出。下一階段,要加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法,采取“四不兩直”方式,開展不定期檢查和綜合督查,嚴格責任追究,堅決以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律,依法懲治各類非法違法行為,堅決杜絕較大以上安全事故發生。在這里特別強調一下重點建設項目的安全生產管理,2018年7月16日15時07分,懷邵衡鐵路隆回段石亭子隧道發生一起工程車輛相撞事故,造成5人死亡的較大事故。省委省政府和市委市政府要求我們積極應對當前強對流天氣和持續高溫酷暑等因素對工程施工造成的不良影響,深入開展安全隱患大排查,切實加強重點項目建設安全生產管理。

二是努力解決群眾合理訴求。要把對中央、省委巡視組交辦的408件信訪問題的辦理,當作一項政治任務更是政治責任對待完成。每個交辦件都已明確縣級領導包案,其中沈書記與我共包了31件,各縣級領導都有任務,要堅持下訪與信訪人見面,務必親自抓落實。各責任單位對交辦件反映的問題要實事求是地進行實地調查核實,加大人情關懷和幫扶力度,反映問題屬實的,要盡快解決,反映問題不屬實的,做好解釋疏導工作,以態度換滿意度,提高息訪率。

三是加快實施鄉村振興戰略。重點是圍繞三個方面做好工作。首先要圍繞新農村建設,做好移風易俗、拆舊復墾、垃圾分類工作。前段時間牛馬司禁炮事件出現了一些負面輿情,但不影響我們推進村民自治的決心,延緩建立紅白理事會的步伐。一些地方拆舊復墾工作徘徊觀望、停滯不前,周官橋垃圾分類起了一個好頭,希望大家對比趕超。其次要圍繞農村衛生環境整治,推動垃圾處理、污水處理收集和黑臭水體治理工作,這些既是環保問題,又是衛生問題。再次要圍繞產業興旺這個重點,推動特色發展。扶貧中產業扶貧是最關鍵的舉措,有些鄉鎮做了有益探索。目前該工作總體還是比較滯后,但我們有很好的市場、基礎、農村合作社、基地+農戶、大戶培養等優勢,希望大家積極探索有益模式。要做好這三項工作,還要解決三大關鍵問題。第一,到底是擔當問題還是資金問題,流澤是在縣里出臺政策之前就開始了拆舊復墾工作,縣里政策出臺后,有的鄉鎮倒還停下來了。資金有滯后問題,先驗收再撥,資金可由園區先付。第二,到底是思路問題還是作風問題。眉毛胡子一把抓,樣樣都想做好,往往一樣都做不好,通過這次會議,大家要統一思想,鼓足干勁。第三,到底是體制問題還是創新問題。靈官殿、周官橋、水東江、流澤等一些鄉鎮就做到了創新性思考問題。

四是抓好產業項目建設年。項目建設始終是經濟發展的“牛鼻子”。由于融資政策原因,今年停緩調撤了一批項目,大家不要認為項目建設可以不抓了。在項目建設上,我們要以省里的“產業項目建設年”為契機,突出抓好產業項目建設。積極對接“中國制造2025”和湖南“制造強省”,培育新興優勢產業鏈,鞏固實體經濟發展根基。縣里出臺了《聯系工業產業鏈分工方案》,各產業鏈鏈長、副鏈長及其聯絡員每月下企業不少于2次,積極為企業優環境、破難題。鼓勵銀行加大對實體企業的放貸力度,解決項目融資難題。積極與上級國土、林業等部門溝通協調,全力做好項目用地指標的保障工作加大閑置土地的清理力度,確保項目用地。廉橋醫藥工業科技園、團山打火機工業園年內分別要有5家以上企業開工建設,仙槎橋五金工業園年內要有19家企業開工建設、8家以上企業竣工,黑田鋪印刷工業園三期要啟動建設,衡科裝配式建筑8月份要開工建設,康視達隱形眼鏡、顯創光電、永吉紅包印刷材料生產線年內廠房主體要竣工。同時,扎實辦好省定13件重點民生實事項目和棚戶區改造工作,人民醫院、兩市塘煤礦、邵陽監獄棚戶區改造年內要開工建設。

五是全部消除義務教育超大班額。消除義務教育大班額問題是黨中央國務院、省委省政府的明確要求,全縣各級各部門要認識到化解大班額是一項政治任務,不能有絲毫含糊;化解大班額是公平教育的體現,不能打折扣;化解大班額不能影響社會穩定,這是工作要求也是工作底線。今年下期,全縣729個66人以上的超大班額必須全面化解,2018年起,小一不能超過50人一班,初一不能超過55人一班,這是上級確定的底線,不能逾越。要加快城區11所中小學新改擴建工程建設進度,確保保質保量按期交付使用。

六是深入推進“放管服”改革。“放管服”改革工作是國務院部署的一項重中之重工作7月18日,李克強總理在國務院常務會議上就“放管服”改革工作再次作出強調,國務院也將開展專項督察。縣委縣政府對這項工作非常重視,成立了全縣“放管服”改革領導小組,由沈書記和我擔任組長。我們要按照袁勝良同志的講話要求抓好落實,特別是抓好“互聯網+政務服務”工作,深入推進行政審批制度改革,實現“一網、一門、一次”,即所有政務服務事項“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,全力營造一流的營商環境,讓國務院的決策部署在邵東落地生根。

七是做好防汛抗旱工作。認真貫徹落實7月19日習近平總書記和李克強總理關于切實做好防汛搶險防臺風工作的重要指示批示精神,以對人民群眾生命財產高度負責的態度,強化防汛抗旱責任落實。立足邵東實情,要做好抗大旱相關工作,縣領導要深入到鄉到村到組,關注旱情,科學調度山塘水田用水,確保人畜安全飲水,確保不發生涉水極端事件與群體性矛盾。同時,始終不忘防汛、地質災害、預防搶險等安保工作,要視雨情、汛情變化,隨時啟動應急預案。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度,確保通訊暢通。

同志們,做好下半年工作,雖然困難很大,但希望也同樣很大。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,珍惜好邵東來之不易的良好發展局面,發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻”的精神,弘揚求真務實的優良作風,真正做到抓鐵有痕、踏石留印,全力完成全年各項目標任務。

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