2015年政府工作報告

文章來源: 作者: 發布時間:2015-03-11 12:05 點擊數: 字號:

 

政府工作報告

 

——2015年3月11日在邵東縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長  沈志定

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下科學應對復雜的經濟形勢,主動適應新常態,積極謀求新變化,經濟社會持續健康發展。全縣完成地區生產總值283.05億元、增長10.9%,固定資產投資216.51億元、增長29.8%,財政總收入16.99億元、增長10.24%,規模工業增加值120.54億元、增長12.5%,社會消費品零售總額110.14億元、增長12.9%,城鄉居民人均可支配收入17304元、增長11.3%,其中城鎮居民人均可支配收入22473元、增長10%,農村居民人均可支配收入13501元、增長13%。全面小康建設加快推進,37項指標已有19項達到目標值,全縣總體實現程度為84%,比上年提高10個百分點,提升幅度居全省47個二類縣第三名,被評為“全省全面小康快進縣”。

回顧過去一年,經濟社會發展主要呈現出“六個新變化”:

(一)產業發展邁出轉型升級新步伐。三次產業結構調整為16.4:48.4:35.2,突出經濟轉型創新發展,產業發展空間進一步深化拓展。

——新型工業化提質加速。完成規模工業總產值434.69億元,增長15.4%。工業固定資產投入102億元,增長22%。全縣新登記企業986家,增長173.8%。規模企業用電量達到6.47億千瓦時,增長10.9%。園區規模工業增加值77.4億元,占全縣的64.2%。市定“四百工程”超額完成任務,新開工項目22個,竣工投產項目20個,招商項目24個,新增規模企業55家,全市“四百工程”現場會在我縣召開。湘商產業園完成30萬平方米標準化廠房建設,17家工業企業落戶園區,工業標準化廠房建設經驗在全省產業園區工作會議上推廣。積極推介產業發展優勢,成功爭創全省特色產業制造縣。

——農業現代化增效加速。努力克服“5.25”特大暴雨災害的不利影響,農業生產取得較好成效。全縣糧食播種面積142.9萬畝、比上年增加2.18萬畝,總產55.52萬噸、比上年增加1.76萬噸。全年發展生豬257.2萬頭、出欄164.4萬頭,分別增長0.82%和1.04%。新增農民專業合作社93家,總數達264家;新增省級農業龍頭企業3家、市級龍頭企業4家,總數分別達6家、42家。時鮮蔬菜、中藥材、黃花菜、葡萄、油茶等種植面積不斷擴大,高山玫瑰、鐵皮石斛、楊梅、酥脆棗、花卉苗木、食用菌等發展來勢較好,“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志證明商標。完成9座重點小Ⅱ型病險水庫和1座大型水閘除險加固,山塘清淤擴容3760口,改造河壩23座,渠道防滲加固306公里,疏浚河道173公里。完成新農村建設示范點項目108個,完成造林面積2.7萬畝,推廣農機具2726臺(套),整合各類扶貧資金3400余萬元用于貧困村生產發展和基礎設施建設,農村生產生活條件持續改善。

——現代服務業發展加速。全縣市場商品成交總額達123億元、增長13.2%,全年新增限額以上商貿企業51家。實現自營進出口總額3.13億美元、增長52.4%,新增自營進出口企業35家,總數達190家;新批外企3個,對外經濟技術合作中方合同投資1.34億美元。發展電子商戶11565家,向市申報8家電子商務重點企業,涌現出邵東購、寶慶佬、佳玖直銷等一批電商品牌。金融支撐持續加強,農村商業銀行于7月30日掛牌營業,全年納稅6460萬元,成為全縣第一納稅大戶。完善金融機構支持縣域經濟考核獎勵辦法,并將8家商業銀行納入年度績效考核范圍。金融機構存款余額248.52億元、增長14.6%,貸款余額123.27億元、增長22.9%,貸存比達到49.6%,比上年提高3.3個百分點。竣工商品房73.5萬平方米,銷售商品房50萬平方米,房地產對稅收的貢獻率達到40%。

(二)項目建設彰顯支撐發展新動力。全年安排重點項目103個,其中新擴建項目44個,續建項目59個。重點項目開工60個,完成投資78.63億元。

——基礎設施項目婁邵鐵路擴能改造完成投資8.9億元,橋梁、隧道工程基本完工,路基和鋪軌工程快速推進。懷邵衡鐵路抓緊征地拆遷工作。“八老”公路完成投資2.1億元,南北兩線全面開工,正在加緊實施路基和橋梁工程。婁邵盆地基本農田整治完成3萬畝。水利建設“三二六個一”工程全面竣工。電氣化示范縣建設完成投資5855萬元,完成88個電氣化村主體工程建設。

——工業項目德沃普電力建成3棟鋼架式結構廠房,億利南車軌道交通完成征地拆遷和土地平整,智泰工貿鞋材完成“三通一平”,東方神鷹建成2棟鋼架式結構廠房,欣科箱包拉桿3棟廠房完成主體工程,晨晨牙刷、三福光電、東聯電子、興隆打火機等項目正式投產。

——產業項目國際商貿城一期工程完成征地遷拆、土地掛牌等前期工作。廉橋成品油儲備庫和正紅盛源主體竣工。黑田鋪印刷工業園24家企業入園,基礎建設全面開工。真鄉風電開工建設。

——城建項目。昭陽大道升級改造全面完工。人民路擴改完成大部分路基工程。園區道路建設加速推進,興盛路、互生路、虹橋路建成通車,明珠大道西段、梨園路新建段完成瀝青路面鋪設,乾元路、永興路、雙丹路完成混凝土硬化,景秀路、解放北路、湖塘路、賽田路、希望大道完成路基工程,利隆路、民旺路完成路基土石方工程。垃圾場搬遷安置工程完成“三通一平”。金旺農貿大市場主體竣工。縣城主干道路燈化亮化全面提質。縣城管道燃氣工程完成場站建設,場站至縣城主管網拉通。

——民生項目。昭陽小學投入使用,杏園小學主體竣工,湖塘小學抓緊進行前期工作。婦女兒童醫院完成工程招標。車管所建設順利推進。縣城第二水源完成管網鋪設18公里,水廠動工建設。牛馬司煤礦棚戶區改造工程全面開工。殯儀館正式啟動建設。

(三)城鄉面貌譜寫統籌發展新篇章。全縣城鎮化率達46.63%,我縣被推薦為全省新型城鎮化示范縣,城市管理更加有序、鄉村環境更加優美。

——城鄉規劃統籌銜接。市政府批復同意邵東縣城總體規劃(2006-2020)修改,縣城規劃修編報告通過省住建廳專家論證。完成了廉橋、黑田鋪、佘田橋、火廠坪4個鄉鎮的總體規劃修改工作。佘田橋省級風景區規劃編制工作基本完成。縣規委會審議批準桐江風光帶規劃實施。編制完成了縣城防洪排澇規劃和暴雨強度公式。強力推進“控違拆違”工作。

——縣城品質不斷提升。以創建省級文明縣城、國家級衛生縣城為抓手,堅持建管并重,文明縣城建設取得新成效。投入500多萬元用于市政設施維修維護。積極推進環衛市場化運作,新增3所垃圾中轉站和2座公廁。組建了縣渣土管理辦公室,成立了7家專業渣土運輸公司,開展了“三無車輛”集中整治行動,縣城渣土運輸秩序逐步規范。大力整治“出店經營、占道經營”,“門前三包”工作重心下移,市容市貌明顯改觀。

——鄉村建設亮點紛呈。撤縣設市已由民政部提請國務院研究審批。簡家隴、界嶺撤鄉建鎮。廉橋、佘田橋、團山成功申報為全國重點鎮。投入農村環境綜合整治經費1300萬元,農村環境衛生有了改善。深入推進石漠化治理工程,加快綠色村莊創建步伐。鄉村主干道完成2668盞太陽能路燈建設。建成省級新農村建設試點鎮1個,省級示范村1個,縣級示范村57個,打造了一批富裕新村、和諧新村、文明新村、宜居新村。

(四)改革創新激發體制機制新活力。實施了一系列有力有效的改革,各部門各鄉鎮推進工作更有想法、更有章法、更有辦法。

——深化行政審批制度改革。精簡行政審批許可事項112項,精簡率38%。大力推進行政審批制度“三集中、三到位”改革工作,19個單位行政審批服務股成建制進駐政務中心,29個窗口單位、129名工作人員進駐到位,實行專章審批,行政審批效能提高70%以上。

——加快財政體制改革。探索建立現代預算體系框架,推進部門預算和精細化管理,實行項目支出和基本支出分開核算、分開管理。推進預決算公開,建立預算績效評價制度,全面清理財政專戶,全面推行公務卡強制結算。財政投資評審覆蓋所有政府投資領域,全年評審項目157個,核減金額1.03億元,核減率10.02%。全面清理政府債務,各項財稅工作目標基本完成,保障了運轉、民生、改革和重點工程建設的資金需求。

——統籌推進其它改革。啟動新一輪政府機構改革,事業單位分類改革、工商登記制度改革、醫療體制改革、市場監管體制改革等穩步推進。農網體制改革完成18個自然村、流光嶺水電站、魏家橋包留村水電站等自供區電網資產移交,并納入2015年全省第一批農網改造計劃。縣保鋼煤礦、向群煤礦企業改制工作基本結束,邵東鉛鋅礦、邵東石膏礦改制工作全面終結,提前完成市定企業改制任務。

(五)民生福祉展示穩步提升新境界。以更高標準、更多財力、更大力度持續提升民生福祉,努力讓人民群眾過上更加舒心、安心、放心的生活。

——民生民計持續改善。全面完成24項為民辦實事項目。全縣城鎮登記失業率控制在4.2%以內,促進失業人員再就業2846人、就業困難對象再就業986人、新增農村勞動力轉移就業8812人,零就業家庭動態援助率達100%。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系,實現基本養老保險全覆蓋全縣參保人數達97.7萬人次,征繳社保基金4.84億元、增長9.3%,按時足額無差錯發放各類社保待遇7.08億元,并實現基金規范運作和基金安全完整率兩個100%。城鎮、農村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月,五保供養標準提高到220元/月;全年發放低保資金8500萬元、五保資金2200萬元、優撫對象撫恤補助3680萬元、孤兒救助415萬元。建立村級老年服務示范點12個,為2000多名80歲以上家庭經濟困難老人發放了養老服務補貼。建成農村安全飲水項目24個,解決11.6萬人安全飲水問題。完成農村危房改造2200戶,建成城鎮保障性住房1320套。實施精準扶貧,完成39530戶78424人建檔立卡、10372戶33186人扶貧識別登記工作,減少貧困人口1.1萬人。

——社會事業全面進步。申報國家技術專利200件,增長21%,成功創建全省科技成果轉化示范縣。大力解決城區中小學大班額問題,邵東一中成功接管振華中學,農村薄弱學校改造力度加大,建設合格學校22所;高考再獲豐收,一本上線率13.5%,本科上線率60%。為976個農家書屋配送圖書42.3萬冊,放映農村公益電影11800場次。規范建立居民健康檔案,開展“醫德醫風建設年”活動,新農合參合率97.17%,補償參合農民費用3.9億元,衛生服務體系不斷完善。新建體育場地3萬平方米,完成農民健身工程55個;全民健身活動廣泛開展,邵東被評為“全國柔力球之鄉”。低生育水平得以穩定,人口出生率10.41‰,計劃生育率82.9%,繼續獲評全省計劃生育工作先進縣。批回用地項目8個,面積2000畝;組織“招、拍、掛”土地28宗,總面積61.36公頃;完成占補平衡項目2392.9畝,新增耕地1027畝。

——社會環境和諧穩定。安全生產形勢平穩。認真落實“六打六治”專項行動,突出礦山、煙花爆竹、消防等重點領域安全監管,關閉14家小煤礦和1家石膏礦,引導煙花爆竹生產企業和縣城經營門店有序退出,大力整治工業品市場消防隱患,從嚴治理車輛超限超載,安全生產基礎進一步夯實。食品藥品監管力度加大,對187家產品不合格企業依法立案查處。社會治理明顯加強。嚴厲打擊各類違法犯罪,全面深化禁毒工作,深入開展了“三聯兩訪一幫”、“保平安、保穩定、保暢通”活動,社會治安持續向好。全省綜治民調排名第21位,創歷史最好水平。進一步健全信訪工作機制,著力解決實際問題,妥善化解社會矛盾,信訪形勢平穩可控。環境質量有序改善。編制下發全縣大氣污染物防治行動方案,扎實開展環境污染專項整治,關停落后產能及粗加工類企業39家,查處非法洗滌企業10家、非法青瓦窯41座。高度重視水源水質保護工作,出臺并嚴格執行全面禁止中小型水庫投肥養魚的規定,加強水源監測,確保全縣人民喝上干凈水、放心水。

(六)政府自身建設樹立規范高效新形象。深入開展群眾路線教育實踐活動,大力整改“四風”問題,政府系統制度建設不斷完善,行政效能不斷提升,為民意識不斷增強。

——依法行政全面加強。認真執行人大決議,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,辦理人大代表建議172件、政協提案245件,辦復率100%。認真落實國務院、省政府有關依法行政和服務規定,縣人民政府出臺依法行政考核方案,全面開展依法行政示范單位創建活動。完善行政決策制度,落實行政決策聽證,舉行了縣內農村客運價格調整等三次決策聽證會。嚴格執行規范性文件合法性審查、“三統一”、有效期制度,共審查規范性文件75件、經濟合同27件。嚴格文件報備制度,全年向市報備規范性文件62件。切實抓好行政復議,受理復議案件40件并全部辦結。

——專項整治成效明顯。開展清理“吃空餉”專項整治行動,共清理“吃空餉”和各類違反人事政策人員906人,追繳“吃空餉”金額1455萬元。“三公”經費較上年減少2487萬元,降低43.5%。清理多占辦公用房3.32萬平方米,停建樓堂館所3.06萬平方米。清退城鄉低保錯保漏保、人情保、關系保等6786人,取締危改對象16戶,清退危改資金10.6萬元。開展惠農政策專項清理,查處侵占挪用各種惠農補助資金案和拖欠群眾錢款案8起;查處村干部優親厚友、以權謀私案4起;對全縣村級財務進行地毯式檢查,查處違規挪用退耕還林資金案1起。開展教育亂收費問題專項治理,清退違規收費100多萬元。嚴查醫療衛生方面侵害群眾利益行為,取締非法行醫窩點28個,查辦案件34起。

——發展環境日趨優化。深化全程代理服務。政務中心各窗口共辦理即辦件、承諾件11萬余件,辦結率100%;共接聽政府熱線電話18641個,有效解決訴求6024個,辦結5988件,回復率100%。狠抓企業周邊環境整治,嚴肅查處“索拿卡要”和亂收費、亂罰款、亂攤派行為,嚴懲了一批強行阻工、強買強賣、強攬工程等違法犯罪行為。

同時,民兵預備役建設取得新進展,駐邵部隊積極支持參與邵東發展,軍地軍民關系不斷加強,雙擁工作成效明顯,第三次全國經濟普查全面完成。監察、審計、廣播電視、民族宗教、物價、統計、糧食、保險、郵政、通信、消防、應急管理、防震減災、外事僑務、人防、對臺、檔案、縣志、供銷、氣象、移民、旅游等工作取得新成績。各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、臺聯、社科聯、殘聯、慈善、老齡、貿促會、紅十字會、關工委等為邵東發展作出新貢獻。

各位代表,一年來,我們克服經濟下行的巨大壓力,面對社會治理的繁重任務,實現了經濟穩中有進、社會和諧穩定。這些來之不易的成績,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,飽含了各位代表和委員的智慧心血,凝聚了全縣人民的辛勤汗水。在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐邵部隊、武警官兵和政法干警,向所有關心支持邵東發展的各界人士,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

各位代表,成績固然可喜,問題更需重視。在新常態下,過去很多由于經濟高速增長被掩蓋和積累下來的各種風險,現在“水落石出”、逐步顯現,給我們帶來了新挑戰。主要有:經濟總量不大、結構不優,發展面臨著保增長與轉方式的雙重壓力,轉型過程中必然帶來的陣痛和震動壓力加大;招商引資引進的大項目、產業項目少,持續健康發展的難度加大;財政收入結構性矛盾突出,我縣財政人均支出水平不到全國平均水平的三分之一,公共財政保障能力有限; 生態環保、食品藥品安全、教育、醫療、社會治安等方面群眾不滿意的地方依然較多;整治城市臟、亂、堵任務艱巨;部分工作人員擔當意識、責任意識、執行力還不強,政府服務與群眾期望還有差距等。我們必須勇于正視問題,敢于直面矛盾,善于突破自我,不斷開創工作新局面。

二、2015年目標任務和主要工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是“十二五”與“十三五”規劃的銜接之年,做好今年工作意義重大。

2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,主動適應經濟新常態,堅持穩中求進總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,突出改革推動、項目拉動、創新驅動、開放帶動,狠抓產業升級、城市提質、城鄉統籌、社會治理、民生改善,推動經濟社會平穩健康發展,全面完成“十二五”發展目標。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:實現地區生產總值增長10.5%,固定資產投資增長26 %,規模工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長13%,財政總收入增長12 %,城鎮居民人均可支配收入增長12%,農村居民人均可支配收入增長13%,城鎮化率達48.5%,人口自然增長率控制在8.3‰以內,節能減排約束性指標按上級要求全面完成。

重點抓好以下八個“推進”:

(一)推進重大項目建設

在繼續抓好2014年重點項目后續建設的同時,扎實推進今年82個重點項目建設。

——重點抓好一批重大基礎設施建設項目。婁邵鐵路擴能改造建成通車。懷邵衡鐵路全面開工建設。“八老”公路全線完成過渡式路面。金龍大道公跨鐵立交橋主體建成。新火車站及站前內廣場、進站配套道路建成投入使用。人民路擴改建成通車,衡寶路改造完工。生態產業園利隆路、民旺路建成通車,興和大道東段、金聲路、北嶺路完成路基工程。開發區完成希望大道、興和大道西延工程建設。宋家塘管理區完成明珠大道東段路基土石方工程。加快機場快線、“兩巒”線、“兩廉”線、“邵九”線建設,汽車東站和靈官殿車站開工建設。昭陽人工湖、桐江風光帶及防洪堤啟動建設。縣城第二水源完成自來水引水主管網鋪設,水廠主體竣工并通水。污水管網工程完成管網鋪設30公里,污水處理廠二期主體工程竣工。積極推進“氣化邵東”進程,縣城管道燃氣年內實現主要賓館和主要小區通氣,鄉鎮完成廉橋門站建設和部分管道鋪設。

——加速推進一批重大產業和工業項目。標準化廠房第一期30萬平方米投入使用,第二期50萬平方米主體建成。國際商貿城開工建設。邦盛國際高端家居城和寫字樓完成主體工程。廉橋醫藥產業園完成倉儲物流主體工程。廉橋成品油庫正式投運。正紅盛源一期投入使用,二期與倉儲配套設施完成主體。星沙物流園主體動工。湘中電腦城、煙酒美食城主體完工。鞋業生產基地、湘中汽貿城、花卉苗圃市場動工建設。黑田鋪印刷工業園完成23萬平方米廠房主體。支持火廠坪鑄造產業基地,仙槎橋五金產業基地,周官橋、流澤和團山打火機產業基地做大做強。德沃普電力、東方神鷹、欣科箱包、福全堂中藥飲片、晚安家居、永吉紙品燙金材料、億利南車軌道交通、恒源五金、華美佳打火機、多利居板材、智泰工貿、臺灣箱包、鴻順鞋業、東聯電子二期、新康天塑膠、天宏中藥飲片、真鄉風電、力材鋼制品等投資過5000萬元的工業企業啟動建設或建成投產。

——突出建設一批重大民生項目。公安業務技術用房建成使用。婦女兒童醫院、120急救中心、一級車管所、殯儀館完成主體工程。人民醫院分院開工建設。生態產業園示范性中學完成規劃設計、征地拆遷等前期工作。杏園小學改建投入使用。湖塘小學擴建完工。老二完小恢復辦學、新二完小啟動擴建。宋家塘中學啟動建設。振華實驗學校完成第一期改造。老干活動中心及老年大學綜合樓動工。區域性食品藥品檢驗檢測中心啟動建設。縣城垃圾場搬遷安置工程啟動房屋建設,垃圾綜合配套項目啟動建設,垃圾焚燒發電項目完成選址征地。電網建設完成88個行政村電氣化改造、178個村的農網改造,完成興隆110千伏變電站和斫曹35千伏變電站建設,黑田鋪35千伏變電站擴容為110千伏。完成保障性住房建設任務2561套,其中公共租賃住房1678套,城市棚戶區改造883戶。牛馬司煤礦棚戶區改造項目建成完工。邵東石膏礦棚戶區改造項目開工建設。完成縣城三個園區600戶拆遷超期安置任務。

(二)推進工業轉型發展

——全力以赴抓產業升級。立足傳統支柱產業升級提質,推動產業向“專精新”發展。引導打火機企業加大資金投入,加快技改步伐,加強人才培訓,對傳統模具設備進行改造升級,生產高品質出口打火機,鞏固擴大國際市場。支持五金行業引進全自動熱處理生產線和先進數控機床技術,推動行業向規模化、集約化發展。引導箱包皮具企業抱團發展,創新業態,整合資源與電商平臺合作,爭創自主品牌。大力發展中藥材產業,引進戰略投資者,規劃建設中藥材加工制造產業園。著力引導各類工商業者突破家庭式作坊、個體戶業態,增強市場意識,爭做規模企業,進駐標準化廠房,實現安全正規生產。

——全力以赴抓園區建設。牢固樹立“抓園區就是抓經濟發展、抓園區就是抓城市建設”的理念,堅持工業向園區集中、要素向園區集聚,重點建好縣城開發區、生態產業園、宋家塘管理區。園區作為縣人民政府的派出機構,要自覺增強責任意識、服務意識,圍繞興產業、建城市兩大核心目標,統籌推進水電路氣訊等基礎設施和醫療、教育、購物、游樂等生活配套設施建設。要自覺增強誠信意識、憂患意識,加快項目落地,加快安置進度,恪守成本和政策底線。充分利用湘商產業園和特色產業制造縣的扶持政策,實現調規融資大突破、拆遷安置大突破、新辦企業大突破、項目建設大突破。園區規模工業增加值占全縣比重75%以上。

——全力以赴抓服務保障。全年引進、開工、投產投資5000萬元以上的工業企業分別達到20家以上。切實抓好新增規模企業申報工作,確保符合條件的入規企業新增60家以上。堅持保姆式、股東式服務理念,做好新引進、新建企業的服務工作。深入現有企業特別是小微企業,幫助企業破解融資、用地、用工等方面的難題。

(三)推進現代農業發展

——狠抓土地流轉和特色基地建設。大力推進農村土地經營權流轉,年內新增5萬畝流轉總量,以此促進家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體的發展,推動農業生產的規模化、機械化、市場化、現代化。繼續推行“公司+基地+農戶”產業化經營模式,加速推進范家山蔬菜、簡家隴油茶、兩市塘水產養殖、雙鳳玫瑰、石株橋葡萄、流澤玉竹、團山和流光嶺黃花菜、火廠坪鳳油牡丹、廉橋及斫曹、雙鳳中藥材等特色基地建設,促進農業生態與健康發展。

——狠抓農產品加工和龍頭企業培育。在穩住糧食生產和確保糧、油、生豬生產大縣的基礎上,重點扶持萬畝以上連片生產經營的農業龍頭企業。培育市場競爭力強的農業品牌和企業,支持現有加工企業向精深加工方向轉變,年內要新辦農產品加工企業30家以上。對農業龍頭企業實行動態管理,加大淘汰力度,實施精準扶持。加快培育生態休閑農業、旅游觀光農業,促進農村第三產業發展。

——狠抓新農村建設。鞏固示范片建設成果,繼續推進新農村建設。繼續開展城鄉環境衛生綜合整治,加大資金投入,推進垃圾分類減量處理和農村改廁工作。完善養老、教育、醫療等農村公共服務,關愛農村留守老人、兒童和婦女,讓農村成為山清水秀、村容整潔、和諧幸福的美好家園。

——狠抓農業生產條件改善。實施水利建設五年行動,加大財政投入力度,整合各類涉農資金,加強農田水利基礎設施建設。加強水稻育插秧機械化技術示范縣建設,完成機插秧作業面積10萬畝以上。繼續實施婁邵盆地和農業綜合開發高標準農田建設,完成土地綜合整治項目6000萬元。加強氣象為農服務工作。加強植樹造林和森林防火工作。

(四)推進現代服務業發展

——加快發展商貿物流。支持引導商貿物流企業向公司化、集約化、規范化發展。推進農村市場流通體系建設,完善農村市場網點規劃,構建縣、鄉鎮、村級三級配送網絡。繼續實施好“萬村千鄉”信息化改造工程,抓好縣鄉農貿市場標準化升級改造和農產品直銷店建設,加大力度支持國際國內知名批發零售商落戶邵東。新增限額以上商貿企業50家。

——加快發展電商產業。健全電子商務配套支撐體系,出臺電商扶持政策,整合特色產業和重點行業,大力支持企業建設行業電子商務服務平臺,創建邵東電商品牌;推動傳統企業信息化建設,促進電商與實體經濟融合,推動電子商務企業聚集發展。

——加快發展外經外貿。大力培育發展出口企業,搭建海外銷售平臺,積極引導打火機、五金工具、箱包服裝等行業開展對外貿易,新增有出口實績企業12家,培育出口業績倍增企業16家。

——引導金融支持實體經濟發展。健全多層次資本市場體系,支持縣外金融機構在我縣發展信貸業務,積極引進金融機構在縣內設立分支機構。組建首家村鎮銀行。研究制定財政資金競爭性存款獎勵辦法,鼓勵銀行加大對實體經濟的貸款力度,力爭提高貸存比5個百分點以上。組建省農信擔保邵東辦事處,力爭為小微企業擔保額度達到2億元。規范小額貸款公司、投資擔保公司經營行為,引導教育廣大群眾增強風險意識,依法打擊處理逃廢債及其它非法金融活動。

(五)推進新型城鎮化建設

——強化規劃引領。編制完成《邵東縣縣城總體規劃(2014-2020)》。完成縣城30平方公里控規編制工作。加快開發區湖塘工業園擴區調規工作。做好鄉鎮編制與村莊布局規劃工作,完成仙槎橋、魏家橋、水東江、砂石4個鄉鎮的總體規劃修編和16個村的村莊布局規劃。開展地理信息普查,繼續補充規劃信息平臺數據庫,實行3D城市規劃,為數字邵東、智慧邵東城市創建奠定基礎。

——完善城鎮功能。著力改善宜居宜業環境,完善城鎮水、電、路、氣及地下綜合管廊網絡,促進城市空間與產業空間高度契合。市政建設。搞好建設路的地勘、設計及農貿市場、市政公用設施的配置。高標準改造荷田路副食城段人行道。完成興和大道等三條主干道路人行道維護、路面修補和亮化工作。全面啟動路燈節能改造。完成建成區的197座公汽亭建設。啟動公園游樂設施建設。對下水道、雨水口、井蓋等設施進行全面檢修,加強城市防洪工作。對建成區的樹木進行全面補植,對16個花圃進行圍欄修復及合理補植,對老城區實行“見縫插針”式綠化行動,完成縣城綠化規劃編制。小城鎮建設。堅持民生導向,加快推進城鄉一體化建設。修訂好《關于加快推進新型城鎮化的意見》,出臺《邵東縣鄉鎮集鎮建制鎮規劃建設管理辦法》,以加快推進廉橋、佘田橋、團山等全國重點鎮建設為契機,支持規范集鎮、建制鎮的建設和管理。

——實施精細管理。持續推進“創文創衛”,廣泛動員市民參與、體驗、支持城市管理,增強市民的認同感和主人翁精神,不斷提升文明素養。推動市場化保潔擴面提質,實現縣城全覆蓋、全天候,落實“門前三包”和嚴管重罰各項制度,提升常態化保潔效果。加快農貿市場升級改造,引導大街小巷的路邊攤擔、臨時菜場逐步進入農貿市場。加大對縣城主次干道占道經營、店外經營及戶外廣告的管理力度,清除“牛皮癬”廣告、路面油漆噴涂廣告。探索交通綜合管理辦法,規范縣城客運經營市場,嚴厲打擊非法營運行為,大力整頓人行道車輛違規停放,切實解決車輛亂停亂擺、交通擁堵等問題。啟動縣城交通規劃設計工作,加快環線延伸、連接路段建設,打造暢通快捷的循環交通。集中力量做好婁邵鐵路衡寶路封閉施工的交通組織工作。進一步加大渣土整治力度。適時推行縣城禁止燃放煙花爆竹。大力開展拆違、控違工作,按照“杜絕增量、消減存量、分步治理”的原則,有步驟地開展專項治理。打造文明生態的人居環境,有效提升人居環境質量。

(六)推進社會事業發展

——提升科技教育水平。積極創建全國科技示范縣,進一步提高重大科技項目建設績效和高科技成果轉化推廣效益。堅持創新驅動發展,大力支持傳統產業技術升級,不斷提升企業自主創新能力。合理配置城區教育資源,堅持多措并舉,繼續下大力氣解決城區大班額問題,力爭在3年內將班額降至合理區間。加快合格學校創建,建設20所實事類、30所備案類省級義務教育合格學校和6所農村公辦鄉鎮中心幼兒園。落實中小學校舍安全工程,加大D級危房改造和校舍維修力度,有計劃推進全縣中小學校信息網絡建設。

——強化衛生計生服務。積極推行公立醫院改革,有序推進基本公共衛生服務,重點抓好流動人口和農村留守兒童、老年人的基本公共衛生服務,規范化居民健康電子檔案建檔率達到70%以上。加強疾病預防控制,創建慢性病防控示范區。堅持計劃生育基本國策,加強人口問題綜合管理,建立健全利益導向機制,嚴格控制政策外生育和多孩生育,嚴厲打擊“兩非”行為,繼續實施優生優育,進一步夯實基層基礎工作,確保人口計生工作持續穩定,完成年度人口和計劃生育目標任務。

——推進文體事業發展。認真開展文化服務活動,完成送文化下鄉任務,啟動農村應急廣播“村村響”工程,高標準舉辦“歡樂瀟湘”大型群眾文化活動。嚴格文化執法管理,促進文化產業發展,重視文物保護工作。積極籌備參加全省第五屆、全市第三屆文化藝術節。加強縣體育中心設施管理,啟動縣全民健身中心建設,新建農民健身工程60個。

——確保社會和諧穩定。牢固樹立安全生產紅線意識,堅決貫徹落實新的《安全生產法》,強化企業主體責任。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產工作責任體系,管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全。加強食品藥品安全監管,切實抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通安全、特種設備、建筑施工、地質災害、消防和人員密集場所等重點領域、高危行業的安全監管,堅決遏制較大事故、杜絕重特大安全事故發生。強化社會治安綜合治理,深化平安邵東建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。按照小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮辦場的要求,重點抓好鄉鎮辦場、村(社區)的安全、治安、信訪和交通四支隊伍建設,推行重心下移,夯實基層基礎。堅持用群眾工作統攬信訪工作,推進陽光信訪、逐級走訪、積案化解,促進訴訪分離,堅持切實維護群眾合法利益與依法打擊整治信訪活動中的違法犯罪行為兩手抓,爭取赴京非訪量下降50%。

(七)推進民生保障和改善

——辦好民生實事。建立健全為民辦實事長效機制,圍繞解決群眾最迫切、最關注的現實問題,堅持將財力向民生傾斜,逐級分解、明確責任、不折不扣完成省定15項實事工作任務。

——完善社會保障。推進社保基金擴面征繳,提高社會保障水平,社保基金征繳增長8%以上;統籌做好城鄉低保、農村五保、孤兒供養等工作,及時開展醫療救助、臨時救助、重殘人員和精神病患者救助。

——激發創業活力。支持創業就業,以創業促進就業,力爭新增城鎮就業崗位5500個、失業人員再就業3000人、轉移農村勞動力9000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,實現零就業家庭動態援助率100%。

——推進精準扶貧。整合各類扶貧資源,開展駐村扶貧和結對幫扶,實施整村推進項目,減少貧困人口1.5 萬人;積極動員社會力量參與扶貧開發,形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧機制。

——加強環境保護。圍繞“藍天碧水、美麗邵東”這條主線,深入推進污染減排和環境綜合整治,實行頂格處罰和頂格問責。加強飲用水環境安全保障,推進鄉鎮和農村集中式飲用水源保護區劃分和管理,繼續嚴格落實水庫水源保護相關規定,成立縣水質檢測中心,加大水質檢測頻率,確保檢測項目不低于國家規定的42項。加強企業排污設施運行監管,嚴格危險化學品、危險廢物、醫療垃圾、核與輻射的環境管理和安全處置。加強對非法企業的整治,繼續加大洗水廠、木炭行業、洗煤行業、青瓦窯和黏土磚廠的整治力度。認真執行新環保法,嚴把環保關口,環保門檻實行就高不就低,控制污染物總量排放,全面完成省定各項節能減排任務,杜絕重大污染和生態破壞事件發生。

(八)推進政府自身建設

——以法律和制度規范政府行為。堅持依法行政,做到五個堅決。防止領導簽字、表態代替法律、規定和政策,堅決把權力關進制度的籠子里;嚴格執行民主集中制,堅持重大事項集體決策、科學決策、依法決策,堅決防止個人、少數人說了算;加強行政審批、工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管,組建統一規范的公共資源交易平臺,制定公共資源交易的制度、規則及流程,讓公共資源交易陽光規范運作,堅決不搞暗箱操作;進一步規范和加強項目管理,探索建設管理新模式,提高項目管理效率,降低項目建設成本,堅決改變項目預算不準而造成投資隨意更改的狀況;嚴格規范行政權基準,堅決防止裁量權過大。

——以監督和約束體現權力本質。始終堅持黨委領導,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,充分聽取人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議。認真辦理人大代表批評建議和政協提案,特別是對縣人大代表議案和政協建議案仔細梳理、扎實辦理,切實做到件件有答復、事事有結果。主動接受社會監督和輿論監督,將政府工作置于全社會全程監督之下。

——以教育和懲治加強廉政建設。堅持既以教育治本,又以懲治治標,認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,力戒享樂主義和奢靡之風。加強審計監督,加強公共財政資金監管,實現審計全覆蓋。全力支持紀檢監察機關嚴肅查處各類違紀違法行為,堅決糾正損害群眾利益的突出問題,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。馳而不息抓好干部作風建設,確保政令暢通。

——以責任和擔當狠抓工作落實。牢記“廉而不能養民,其去貪吏幾何”的古訓,以人民利益為價值取向,以突出問題為工作導向,增強舍我其誰的責任意識,增強時不我待的憂患意識,做到見事早、落實快、敢擔當、能攻堅,用言行一致的形象、立竿見影的作風取信于民。

同時,完成政府機構改革,穩步推進事業單位分類改革,加大機構和職責整合力度,明晰權責關系,轉變政府職能,形成精干高效的政府組織體系。全面完成企業改制工作。加強基層統計工作,充分運用統計成果。加強國防動員和人民武裝工作,支持駐邵部隊建設,促進軍地融合協調發展。夯實基層基礎,關心基層干部,支持基層工作。加強人民防空、檔案、縣志、機關事務管理、紅十字會等工作,保障婦女、未成年人合法權益。 

各位代表,讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,以堅韌不拔的信念、克難攻堅的銳氣、勤政務實的作風,為邵東早日建成全面小康社會作出新的更大的貢獻! 

 

大會秘書處                             二○一五年三月

附件

《政府工作報告》名詞解釋

 

1、四百工程:市人民政府確定的工業發展四個一百工程,即工業新開工、投產、引進、新增規模企業均超過百個。

2、水利建設“三二六個一”工程:水利基礎設施建設完成山塘清淤改造3000口、改建河壩20座、疏浚河流100公里、硬化渠道100公里、改造小型泵站100個、解決10萬人安全飲水問題、完成病險水庫除險加固10個、維修擴建水閘1處。

3、“三集中、三到位”:審批事項向一個股室集中、審批股室向服務中心集中、審批事項向電子政務平臺集中,實現審批職能歸并到位、審批職能授權到位、網上審批到位。

4、“六打六治”:打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為,整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

5、機場快線:由邵陽市東互通經雙清區至魏家橋,對接綠汀大道。

6、“兩巒”線:縣城經仙槎橋、九龍嶺至邵陽縣巒山鋪。

7、“兩廉”線:縣城經黃陂橋至廉橋。

8、“邵九”線:邵陽市經大祥區蔡鍔鄉至九龍嶺。

9、“創文創衛”:創建省級文明縣城和國家級衛生縣城。

10、省定15項實事工作任務:2015年在全省范圍內(1)建設農村公路5000公里,完成1.5萬公里普通公路安保設施建設;(2)解決360萬農村人口飲水安全問題;(3)新增城鎮就業70萬人;(4)建設義務教育合格學校500所,建設農村公辦幼兒園200所;(5)推進“兩房兩棚”建設,改造農村(農墾)危房13萬戶,新增公共租賃住房16萬套,改造城市棚戶區22萬套和國有工礦棚戶區1萬套;(6)推進“兩供兩治”設施建設,新增管輸天然氣用戶32萬戶,確保縣以上城鎮公共供水廠水質達標,縣以上城鎮污水處理率達到90%以上、生活垃圾無害化處理率達到95%以上;(7)幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復;(8)救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人,改擴建精神衛生服務機構20家;(9)新增社會治安視頻監控攝像頭3萬個;(10)建設社區矯正中心50個;(11)新增養老服務床位2萬張;(12)標準化改造300個農貿市場;(13)推進1200個行政村環境綜合整治;(14)實現40個縣的行政村廣播“村村響”;(15)改造600個行政村的配電網。

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