2016年政府工作報告

文章來源: 作者:縣人民政府縣長 沈志定 發布時間:2016-03-25 10:27 點擊數: 字號:

 

政府工作報告

——2016年3月24日在邵東縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

縣人民政府縣長  沈志定

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下凝心聚力,攻堅克難,較好完成了縣人大第十六屆四次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值310.11億元,增長8.8%;實現規模工業增加值128.22億元,增長10.5%;固定資產投資267.10億元,增長21.6%;社會消費品零售總額136.33億元,增長12.5%;完成財政總收入18.94億元,增長11.47%;城鎮居民人均可支配收入24305元、增長8.2%,農民人均可支配收入15200元、增長12.6%;實現進出口總額4.52億美元,增長46%。全面建成小康社會實現程度達到88%,較上年提升4.6個百分點,我縣是受到省委、省政府表彰的十個經濟強縣之一。招引老鄉回鄉創業的經驗在省委經濟工作會議上做典型發言。

(一)產業調整持續推進。農業產業化取得較好成效。全年新增農業產業化企業47家。火廠坪多特農業、秋實農業、簡家隴鐵皮石斛、昌盛鴻源、九貝生態等特色種植、養殖基地初具規模。農業機械化率在全市率先達到65%。工業經濟平穩發展。“四百工程”超額完成任務,完成竣工投產項目31個、新開工項目30個、招商項目30個、新增規模企業61家。打火機、箱包皮具、五金、中藥材等傳統特色產業轉型升級步伐加快。市場商貿持續繁榮。“三外工作”經驗在全省推介。新增限額以上商貿企業43家、自營進出口企業42家,全縣擁有電商經營戶13822戶,全年實現電商交易額35億元,“雙十一”快遞出單量居全省第一,成功獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。金融支撐持續加強,成功引進廣發銀行,本土企業“興德縫制”股權掛牌上市,縣生態產業園成功發行10億元創新創業示范基地建設專項債券。

(二)項目建設加速推進。全縣開工重點項目60個,累計完成投資70.39億元。婁邵鐵路擴能建成通車,懷邵衡鐵路完成投資3.83億元。金龍路立交橋完成線上主跨工程架設,新火車站內廣場建成使用,進站臨時道路建成通車,新客站投入運營;園區基礎設施不斷完善,11條新建和8條改擴建城市主干道路建成通車,園區建設經驗在全省園區建設工作會議上推介。國際商貿城一期完成三通一平,地下工程開工建設。真鄉風電建成投產。牛馬司棚戶區改造2340套住宅建設整體推進。第二水源建設水廠主體和主管網鋪設基本完成。婁邵盆地高標準基本農田建設完成10萬畝。城區小學改擴建有序推進,杏園學校、城南學校實現秋季招生。縣城管道天燃氣工程竣工通氣,鄉鎮管道天燃氣工程完成牛馬司到廉橋11公里主管網鋪設。污水處理二期開工建設。婦女兒童醫院完成基礎施工,120指揮中心開工建設,人民醫院內科大樓全面竣工并投入使用。殯儀館置換和新增土地130畝,已完成所有基礎工作,正在進行主體工程招標;靶場建設新征土地109畝,完成進場道路建設。晚安家居、天宏藥業等工業項目完成主體廠房建設。湘商產業園標準化廠房開工85萬平方米,主體竣工55萬平方米,意向入駐企業115家;黑田鋪印刷產業園標準化廠房完成18萬平方米主體建設。德沃普電氣、千康益醫療器械等項目當年建設、當年投產。

(三)城鄉建設統籌推進。按照“城市規模50平方公里、城市人口50萬規劃” 完成縣城總規修改,啟動廉橋、黑田鋪、佘田橋、火廠坪等鄉鎮總規修改。縣城基礎設施不斷完善,人民路擴改竣工通車,四新橋改造完工,衡寶路南段改造及北段臨時道路建成通車;完成興和大道、紅嶺路等17條縣城主干道的修復改造和綠化美化亮化,啟動建成區主干道和背街小巷路燈節能改造,新建98座公汽亭;垃圾場搬遷安置工程進展順利加速推進農村水、電、路等基礎設施建設,水利“三二六個一”工程全面完工,完成通暢工程58公里、危橋改造16座、農村危房改造2568戶。新型城鎮化建設穩步推進,我縣被確定為全省新型城鎮化試點縣,廉橋、佘田橋、團山等鄉鎮成功獲批全國重點鎮,蔭家堂、洪橋等4村被確定為中國傳統村落。加速推進新農村建設,33個示范點108個申報項目已全部完成,仙槎橋青山村成為省級新農村建設示范村。大力開展城鄉環境綜合整治,推行城區市場化保潔和村級垃圾日產日清,城鄉環境衛生持續好轉。

(四)社會事業協調推進。民生實事。完成投資6.41億元19個省定重點民生實事項目超額完成任務,我縣被評為全省先進單位。就業創業。新增城鎮就業5711人、農村勞動力轉移就業8842人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。大力推進大眾創業、萬眾創新,率先在全市啟動商事制度改革,新登記注冊企業1193家新增私營企業及分支機構369家、個體工商戶6100戶。社會保障。項基本險種參保人數達96.87萬人次,征繳社保基金5.78億元,同比增長19.5%,按時足額發放各類社會保險待遇8.19億元,實現基金規范運作率和完成率兩個100%。對59609名低保人員發放最低生活保障金1.42億元。教育科技。圓滿完成農村合格學校創建任務,全縣完全小學以上學校全部為省級合格學校;城區學校大班額得到有效控制,高考綜合成績連續十一年位居全市第一;青少年創新大賽和機器人比賽分別獲得全省第二、全市第一。文化廣電。文化精品節目紛呈,參加省第五屆文化藝術節獲2個金獎,群眾文化活動全面開展,文化產業不斷發展壯大,“村村響”廣播建設全面啟動。“信息惠農?光網鄉村”建設完成627個村光纖進村入戶。醫療衛生。縣級公立醫院改革有序推進,縣人民醫院、中醫院實行基本藥物“零利率”銷售;新農合參合人數103.86萬人,參合率達96.39%;統籌基金補償89.42萬人次,參合農民受益面達86.1%。生態環境。全年關閉取締環境污染企業82家,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度比上年下降16%,縣域主要河流、水庫水質達到功能區要求,蒸水河水質在湘江流域生態補償考核中榮獲優質水質獎。精準扶貧。整合各類扶貧資金3400多萬元,111個單位進駐89個貧困村開展幫扶工作,全年完成脫貧人數1.5萬人。安全穩定。安全生產形勢總體平穩,沒有發生較大以上安全生產事故,引導14家煙花生產企業自愿關閉退出,縣城186家煙花經營門店整體退出;關閉石膏礦1家、煤礦5家。信訪形勢平穩可控,全年化解信訪積案356件。治安形勢持續向好,繼續實行大巡邏機制和警民聯動巡邏模式,始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢,2015年我縣綜治民調排全省第51位。

(五)自身建設深入推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,全年辦理人大代表建議195件、政協委員提案285件,辦復率100%。大力推進政府職能轉變,全縣政府機構減少至24個,撤并科級機構15個。繼續推行“三集中三到位”行政審批制度改革,精簡行政許可項目89項、非行政許可項目53項,取消行政審批事項18項。積極推行“兩個清單”制度改革,權力事項從4216項減少至1723項,公布縣政府工作部門及相關機構各項職責1796項“六五”普法富有成效。落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證等制度,科學決策、依法行政能力進一步增強。強化審計監督和財政評審,核減項目建設資金1.76億元。作風建設持續深化,深入開展“三嚴三實”專題教育活動,著力解決一批群眾關注的熱點難點問題廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。全力配合省委巡視,切實做好巡視整改工作,認真查辦典型案件,開展了治理“吃空餉”和領導干部重點項目兼職取酬、“全城禁賭”大清查、黨員領導干部插手工程項目、違規經商辦企業和高息放貸、選人用人等專項整治,取得了明顯成效。

各位代表,五年來,面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰,我們堅持以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,奮力開創了邵東經濟社會發展的新局面。先后獲得“全國可持續發展實驗區”、“中國最具投資潛力的綠色示范縣200強”、 “全國軍糧供應先進縣” 、“全省縣域經濟發展先進縣”、“全省全面小康建設先進單位”等50余項國家、省級榮譽。   

過去五年,以榮獲全省經濟強縣為標志,縣域綜合實力邁上新臺階。全縣地區生產總值由2010年的161.1億元增加到2015年的310.11億元,年均增長13.99%。規模工業增加值由2010年的51.3億元增加到2015年的128.22億元,年均增長20.11%。財政總收入由2010年的7.71億元增加到2015年的18.9億元,年均增長19.64%。社會消費品零售總額由2010年的65.4億元增加到2015年的136.3億元,年均增長15.82%。重大項目建設扎實推進,“十二五”期間累計完成固定資產投資858.2億元。

過去五年,以成功爭取特色制造產業重點縣為標志,產業結構調整實現新突破。三次產業結構由2010年的17.0:46.8:36.2調整為2015年的16.1:47.3:36.6。大力推進油茶、中藥材、蔬菜、黃花菜等種植業規模發展,“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志證明商標,保持了全國“產糧大縣”、“生豬調出大縣”、“油料產出大縣”等稱號。新型工業化工作連續七年獲全省先進、全市第一。園區集聚效益顯著增強,生態產業園完成7.8平方公里新型工業區控制性詳規編制,建成25條園區道路,路網框架基本形成,一座宜工、宜商、宜居的生態新城初具雛形;開發區綜合考核位列全省第14位。傳統商貿服務業保持良好的發展勢頭,電子商務等現代服務行業迅速成長。

過去五年,以成功創建省級衛生縣城為標志,城鄉建設管理呈現新面貌。大力推進骨干路網建設和城鎮組團發展,城鄉品質不斷提升。老城區改造與新城區開發建設同步推進,城區初步形成了“五橫五縱”即昭陽大道、興和大道、東風路、人民路、衡寶路和綠汀大道、金龍大道、公園路、紅嶺路、建設路組成的骨干路網。婁邵鐵路、滬昆高速、衡邵高速、320國道、315省道、“八老”公路等構成的區域發展軸緊密了城鎮聯系。城鎮化水平明顯提升,2015年全縣城鎮化率達到49.2%。以創建省級文明縣城、國家級衛生縣城為抓手,加大市政設施維修維護力度,推進環衛市場化運作,市容市貌明顯改觀。新農村建設整體推進,堡面前鄉大羊村榮獲全國美麗鄉村和特色景觀旅游名村。

過去五年,以全面淘汰落后產能為標志,生態文明建設達到新水平。扎實開展環境污染專項整治,積極整治關閉非法洗滌、小電鍍、煙花爆竹、土瓦窯、煤礦、石膏礦等環境污染企業,大力推進流域治理,開展跨區域環境監察執法,環境和飲用水質量明顯改善。積極開展人工造林,全面實施封山育林,強化林地和濕地保護,森林覆蓋率由32.1%提升到38.2%。2015年全縣城鎮污水處理率達到85%。

過去五年,以全面推進各項改革為標志,經濟發展活力得到新釋放。政府機構改革、財政體制改革、投融資制度改革、事業單位分類改革、工商登記制度改革、醫療體制改革、農村電網體制改革、市場監管體制改革等穩步推進。國有集體企業改制全面完成。成功創建全省科技成果轉化示范縣、全國科技進步先進縣、全國知識產權百強示范縣。全縣共創建中國馳名商標3件、省著名商標61件。深化與東南亞、歐美等地僑商的合作,大力拓展對外貿易,全縣自營進出口企業達233家。

過去五年,以顯著增加居民收入為標志,各項社會事業取得新進步。城鎮居民可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元,農民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元,年均分別增長11.95%、16.16%。教育、醫療、文化、體育、衛生計生等社會事業全面協調發展。積極推行社區網格化管理,重拳出擊整治各類亂源,社會大局保持穩定。扶貧工作積極推進,貧困人口數量逐步減少。社會保障擴面提標,實現基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋,城鎮、農村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月,五保供養標準提高到220元/月。

國防動員和雙擁共建工作扎實開展,國家安全和人民防空事業得到加強,駐邵解放軍和武警部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。質監、藥監、移民、史志、檔案、民族宗教、外事僑務、郵政通訊、氣象、應急等各項工作都取得新進步,文聯、殘聯、社科聯和紅十字會、工會、共青團、婦聯等社團、群團組織作用進一步發揮。

各位代表,在經濟下行壓力持續加大的情況下,過去五年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協積極支持的結果,是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志,向各駐邵單位、駐邵部隊、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有關心支持邵東發展的各級領導、各界朋友,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,工作中還存在不少差距和問題:產業結構不夠優化,新增骨干財源不多,升級發展動力不足,轉方式、調結構的任務依然艱巨;教育醫療、民生保障、社會治安、城市管理、城鄉環境衛生等距離群眾期待還有差距;政府職能轉變還不到位,辦事效率、服務水平有待提高,不作為甚至亂作為現象依然存在。對此,我們一定采取有效措施,認真加以解決。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰的五年,也是邵東產業轉型升級的攻堅期、城市建設的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們要凝聚全縣人民的智慧和力量,始終保持開拓創新、奮發向上的精氣神,努力在新常態中搶抓新機遇,實現新突破。

“十三五”時期全縣經濟社會發展總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照“三量齊升”的總要求,堅持“興工旺商”發展戰略,著力推動產業轉型升級發展,著力提升城鄉建設管理水平,著力改善民生民利,確保全面建成小康社會,確保縣域綜合實力進入全省十強,把邵東打造成為湖南輕工業振興發展先行區、內陸縣域開發開放引領區、國家級創新創業示范區,努力建設創新、富裕、宜居新邵東。

“十三五”時期的奮斗目標是:地區生產總值年均增長10%以上,財政總收入年均增長10%以上,規模以上工業增加值年均增長10%以上,固定資產投資年均增長20%以上,社會消費品零售總額年均增長11%以上,城鎮居民可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長10.5%,城鎮化率超過60%,現行標準下農村貧困人口實現整體脫貧。人口自然增長率、萬元GDP能耗下降、節能減排等約束性指標按上級要求完成。

實現上述目標,必須突出抓好三個重點。

(一)以深化改革和轉型升級為著力點,努力建設創新邵東

深化經濟體制改革。支持非公經濟健康快速發展,深化投融資體制改革,大力推動PPP項目投資基金和信息平臺建設。深化行政體制改革。大力推進政府機構職能改革,穩步推進事業單位分類改革,規范和創新機構編制管理。推行政府工作部門權力清單和責任清單制度,完善行政審批“三集中三到位”機制,規范和優化審批工作流程。深化農村體制改革。完善農村土地制度,全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,積極探索建立農村集體經營性建設用地出讓和增值分配機制。依法推進土地經營權有序流轉,探索建立工商企業租賃農戶承包地準入監管和土地流轉風險保障金制度。深化擴大對外開放。實施“互聯網+”行動計劃,促進互聯網和經濟社會融合發展。培育發展出口企業,打造一批實力強勁的五金、打火機、服裝箱包等優勢產業出口企業。到2020年,出口總額達到10億美元,年均增長20%以上。

推動發展方式轉變。促進經濟增長由粗放型向集約型轉變,由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠物資消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。推動產業業態轉型。優化提升傳統產業,支持企業技術改造和設備更新;重視新型制造工藝、流程研發和推廣應用,推動工業整體水平再上新臺階。培育發展戰略性新興產業,加快建立現代產業體系。推動組織業態轉化。鼓勵符合條件的個體工商戶轉變為法人企業,引導老板向企業家轉變,促進小微型企業進入標準化廠房,逐步升級為規模以上企業。推動產品轉型升級。堅持產業化發展方向,突出品牌建設,鼓勵企業爭創知名品牌、著名商標、馳名商標。實施創新驅動發展戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,增加科技進步對經濟增長的貢獻率,不斷提升產品市場競爭力。

(二)以產業發展和增加收入為著力點,努力建設富裕邵東

提升工業發展質量。充分利用湘商產業園和特色產業制造縣的扶持政策,立足邵東產業基礎,主動承接產業梯度轉移,做大做強邵東制造。到2020年,基本形成“5+4”的現代產業體系,即改造提升五金、打火機、箱包皮具、服裝加工、塑料制品五大傳統產業,培育壯大印刷包裝、機械制造、電子電器、生物醫藥四大新興產業。提升農業綜合效益。按照農業生產專業化、標準化、規模化、集約化、產業化的要求,基本形成“3+5”的產業發展格局。鞏固提升三大傳統優勢產業,即糧食、肉食、油料產業;發展壯大五大特色產業,即中藥材、蔬菜、水果、花卉苗木、茶葉產業。基本形成農工貿一體化、產供銷一條龍的經營格局。提升服務業水平。著力培育新型服務業態,基本形成“4+3+2”的現代服務業體系,即優化發展現代物流、金融、電子商務、文化創意產業,提質發展市場商貿、健康養老、社區服務產業,推動文化旅游業、房地產業有序健康發展。

加強財源培植。培植壯大骨干財源,加強財政政策與金融、科技、產業調整政策的協調配合,調動企業創新創造、做大做強的積極性。發展新興財源,培育一批重點工業企業、大型物流企業和商貿企業,引導小微企業自主創新,做大規模。積極擴大就業。以促進就業創業增加城鄉居民收入,支持小微企業、服務業和勞動密集型產業發展,多渠道、多形式增加就業。加強職業技能培訓,發揮好人力資源市場作用。深化農村產權制度改革,多渠道增加農民收入。

健全社會保障體系。擴大保障覆蓋面,全面推進社會保障服務對象、服務網絡、服務功能的全覆蓋,進一步健全老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所助的保障體系。穩步提高社會保障水平,完善低保自然調整機制,穩步實施被征地農民社會保障。到2020年,城鄉社會保險、基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋率均達到95%以上。突出產業扶貧和基礎扶貧兩個重點,搞好藥材、黃花、油茶、精品水果等特色產業集中連片開發,加大貧困地區基礎設施建設力度,確保2017年實現全縣貧困人口整體脫貧。大力發展社會事業。加快推進教育現代化,積極發展學前教育和義務教育,壯大普通高中和職業教育,推進城鄉教育均衡發展。到2020年,每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園,義務教育階段入學率、鞏固率均達100%。全面提高衛生計生工作服務管理水平,加強衛生計生服務網絡建設,加快推進縣120急救中心建設,支持縣人民醫院東院建成三級醫院、縣中醫醫院建成湖南省中醫名院、縣婦女兒童醫院整體搬遷。加快文化館、圖書館等文化體育設施建設,提高文化體育公共服務水平。

(三)以完善基礎設施和統籌城鄉發展為著力點,努力建設宜居邵東

打造立體交通網絡。推進境內高速公路出口聯通。大力推進機場快線、縣城環線、東部城市群城際快線建設。加快推進邵東鐵路貨站以及站前廣場、道路等配套設施建設,積極推進懷邵衡鐵路建設,爭取2018年建成通車。加快公路客貨運站場建設。客運方面重點規劃建設汽車東站、汽車北站和廉橋、佘田橋、楊橋汽車站。貨運站場重點建設火車站物流中心、廉橋和黑田鋪物流園。繼續實施農村通暢工程,完成1900公里通村公路建設或改造。同時,積極推動邵東軍民合用機場建設。

不斷提升城市品質。加大工作力度,爭取撤縣設市。加快城區擴容提質,按照“南拓、東連、北優、西控”的發展思路,做大城市規模,重點推進桐江風光帶建設,打造城區生態走廊,提高城市發展品位。完善市政基礎設施,加快推進縣城環線路網改造和建設,打造人民路、興和路、北嶺路、站前路、兩廉線、金龍大道南接綠汀大道的循環交通。加快地下綜合管線建設,推進縣城供氣工程建設,到2020年,縣城污水管網覆蓋率達到100%,天然氣普及率達85%以上。提升城市文化品位,加強城市文化宣傳,努力營造誠信、創新、創業的發展氛圍,重點推進交通、城管、社區、生活服務等智慧平臺建設。

切實改善生態環境。大力實施“四邊五年”(路邊、水邊、城邊、村邊)綠色行動計劃。加強飲用水源保護,強化水土保持,提高環保準入門檻。完善環保設施,加強污染治理,淘汰污染嚴重的落后生產能力,關閉浪費資源、污染嚴重、危害群眾健康的企業。提高環境監管能力,到2020年,全縣60%以上的重點工業污染源要完成在線監控系統建設任務。努力打造“天藍地綠、山青水秀、空氣優良”的幸福美好家園。

加快社會主義新農村建設。統籌推進農村水、電、路、通訊等基礎設施建設,大力創建“美麗鄉村”。深入推進農村環境綜合整治,加強農村水源保護和垃圾處理,逐步建立 “村收集、鎮轉運,縣處理”的城鄉一體化垃圾處理系統。按照村莊布局規劃要求,加強農村房屋修繕美化工作,切實改善農村人居環境。

創新和加強社會治理。加快構建社會治安綜合防控體系,建立群防群治機制,切實維護公共安全。全面推進安全生產,強化企業主體責任。加強信訪基層基礎工作,全力維護社會和諧穩定。加強食品藥品安全管理,農產品抽檢質量安全合格率達96%以上,藥品、保健食品、化妝品、醫療器械產品抽檢合格率達95%以上。健全應急管理體系,不斷提高突發公共事件的快速反應、協同應對能力。

三、2016年工作總體部署

今年經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長10%,規模工業增加值增長12%,固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長12%,財政總收入增長12%左右,城鄉居民人均可支配收入增長12%,進出口總額突破5億美元,其他約束性指標按上級要求完成。

新常態下,投資仍是拉動增長的主要動力,項目仍是加快發展的重要支撐,要始終堅持以項目為中心組織經濟工作,強化政府融資平臺建設,加大債券發行力度,積極籌措項目建設資金。2016年,全縣實施重點項目120個,總投資165.6億元。

重點抓好以下十個方面的工作:

(一)著力推進新型工業化   

加快園區發展平臺建設。大力推進湘商產業園建設,新開工標準化廠房50萬平方米,加強政策支持,引導企業入園。加快黑田鋪印刷產業園發展,啟動廉橋醫藥工業園建設,支持仙槎橋五金工業園發展。加速推進工業項目建設。德沃普電氣、南車配件建成投產,福全堂中藥飲片、永吉紅包、益豪手袋、湘美工貿等項目年內完成主體工程。持續推進工業“四百工程”,新增規模企業60家以上,形成每年有一批工業項目引進、有一批工業項目在建、有一批工業項目投產的良性循環。加快傳統產業轉型升級。引導打火機、五金、箱包皮具、服裝加工、塑膠制品等傳統優勢產業規模化、集約化發展。大力支持傳統產業進行技術改造,向中高端發展。

(二)著力發展現代農業

發展特色高效農業。在確保糧食播種面積、總產“雙增長”的基礎上,加快農業產業化基地建設,大力發展油茶、黃花菜、時鮮蔬菜、精品水果、花卉苗木、中藥材等特色高效農業。加大政策、資金扶持力度,加快發展農產品精深加工,完善產業鏈條,提升農業綜合效益。加快轉變農業發展方式。加快農村土地承包經營權確權登記頒證,出臺土地流轉獎勵辦法,支持多特農業、秋實農業、金湘農業等一批種養大戶、農民合作社、產業化龍頭企業規模發展。建設農產品網絡銷售平臺,拓展農產品銷售渠道。以休閑農業、觀光農業、采摘農業為重點,大力發展農村第三產業。不斷強化農產品質量安全監管。提升耕地質量,完成13個鄉鎮10.5萬畝重金屬土壤治理試點。全面啟動全縣第三次全國農業普查工作。改善農村生產生活條件。啟動通村公路擴改工程,由原來的3.5米擴改到4.5米,完成10座危橋改造。完成造林面積4.5萬畝。完成國家農機購置補貼500萬元。加強耕地保護,大力推進土地綜合整治。以新農村建設為抓手,加強農村環境衛生整治,不斷改善農村人居環境。

(三)著力發展第三產業

加快商貿流通提質擴容。加速推進國際商貿城建設,爭取年內完成一期主體工程。邵東星沙物流園完成征地拆遷和場地平整,年內啟動建設。大力支持廉橋藥材市場規范發展做大做強。繼續支持汽配城、邦盛三期等重點項目建設。新增限額以上商貿企業50家、規模以上服務業企業20家。引導金融服務實體經濟。加強縣域經濟金融支持。完善政、銀、企合作機制,鼓勵金融機構加大對實體經濟特別是工業、園區、重點工程、精準扶貧等信貸力度,全年新增貸款28億元以上。組建村鎮銀行,引進長沙銀行。加強金融信用體系建設,加強金融打非和金融監管,努力防范金融風險,爭創省級金融安全區。培育發展新型服務業態。大力推動電子商務發展,推進電商進園區、進農村、電商創業、電商扶貧四大工程,建設農村服務站點500個,全年電商交易達50億元以上。大力支持商務服務、服務外包、設計咨詢、會展經濟等新興產業發展,鼓勵更多企業總部、交易平臺進駐邵東。積極培育信息服務、教育文體和健康養老等消費新熱點,滿足群眾多元化消費需求。

(四)著力實施精準扶貧

加大駐村幫扶工作力度。充分發揮駐村幫扶工作組的作用,促進政策、資金、人才等向貧困村傾斜。廣泛動員社會力量參與駐村結對幫扶,努力構建全社會“大扶貧”格局。整合各類涉農資金8000萬元以上,年內減少貧困人口3萬人以上,完成40個貧困村脫貧摘帽任務。改善貧困地區基礎條件。加快實施“百村示范、千村聯動、萬戶安居”貧困農戶危房改造工程,實施49戶貧困戶易地搬遷安置。加強農村新能源建設,實施農村清潔工程,促進貧困村環境、經濟、社會協調發展。強化精準扶貧脫貧舉措。加快貧困村產業開發進程,搞好中藥材、黃花菜、油茶、精品果蔬等特色產業集中連片開發。大力實施“雨露計劃”,對貧困農戶子女就讀縣內中職學校實行免費教育。提升貧困人口自我發展能力,年內完成400人次貧困人員職業技能培訓和農村實用技術培訓。對喪失勞動能力、不能通過發展生產脫貧的低保對象,提高補助標準,所需資金列入財政預算,實行兜底保障。

(五)著力推進城鄉一體化發展

突出規劃調控。完成縣城50平方公里的控規編制,啟動建制鎮控規編制。以鐵路新貨站為中心,以仙槎橋、廉橋為南北兩翼,科學編制縣城物流倉儲規劃。加快縣域體系規劃報批。完善城市功能。城鎮化率達51.2%,城市綠化覆蓋率達36%。改善城市交通微循環,金龍大橋年內建成通車,改造北嶺路、衡寶路、建設中路,啟動站前路、金龍路北上南下建設,加速推進興和大道和百富路東擴、人民路東擴西延、解放路北進至昭陽大道、興隆路、民旺路、金聲路、景秀路、希望大道、紅嶺路等骨干道路建設。完成污水二期調試并正式運行,啟動污水一期改造。完成垃圾治理綜合配套項目主體工程建設,啟動垃圾焚燒發電項目,加速推進垃圾填埋場房屋搬遷安置工程,城鎮生活垃圾處理率達95%。啟動鄧家嶺公園、昭陽人工湖、桐江風光帶建設。年內完成殯儀館建設并爭取投入使用。加強城市管理。落實“門前三包”,推進城市精細化管理,實行市場化保潔縣城全覆蓋。進一步規劃管理城區渣土運輸。加強城區車輛停放管理。突出整頓城區占道經營行為。規范城區戶外廣告。加大控違拆違力度,全面清理規范臨時過渡棚。全面整治馬路市場。適時推行城區禁止燃放煙花爆竹。以昭陽大道為重點,縣城主干道路和廣場全面推進“燈化、亮化、美化”提質升級改造工程。加強城區農貿市場恢復改造和新建力度,爭取完成3個以上支持集鎮發展。加速推進廉橋、仙槎橋、團山、靈官殿、牛馬司、流澤等重點鄉鎮新型城鎮化建設,因地制宜培育楊橋、九龍嶺、佘田橋等旅游重鎮、文化名鎮、特色城鎮。加快鄉鎮供排水、垃圾處理、道路、通訊等配套設施建設,強化城鎮建設管理和農村資源環境保護。全面完成“信息惠農?光網鄉村”工程,創建一批信息化村鎮,推進農村社會管理信息化。同時,加大公共服務統籌力度,推進教育、醫療、創業就業等服務一體化。

(六)著力改善基礎設施條件

加快完善交通網絡。加速推進懷邵衡鐵路、“八老”公路等重大基礎設施建設。完成新火車站站前廣場建設,啟動汽車東站建設,完成靈官殿汽車站改造。啟動兩巒線(S223)邵東段建設。完成兩廉線前期工作,力爭年內開工建設。啟動邵東-邵陽城際快線前期工作和320國道城區段改造工作。推進縣內道路改造,重點改造雙鳳-仙槎橋、楊橋-佘田橋、團山-青樹坪、牛馬司-灣泥、范家山-洪橋、九龍嶺及砂石鎮街道、長豐線、界嶺當虎當雙向文線、流澤新舊“八老公路”連接線等區段。切實改善水利條件。完成1座大型水閘、12座小型水庫和1座中型水庫除險加固,全面做好2015年34座地方小II型病險水庫除險加固項目掃尾工作。完成投資1450萬元的全國小農水重點縣項目。完成槎江九龍河段和仙槎橋河段、桐江周官橋河段河道治理。扎實推進團山鎮、水東江鎮集中供水工程,解決5萬農村人口安全飲水問題。加快新型能源建設。全面完成農網改造,大力推進城鄉配電網建設。推進興隆110KV和里安100KV變電站建設。穩步推進清潔能源建設,加速推進太陽能光熱利用進程,加快推進大云山15萬千瓦風電場工程。支持養殖場和養殖大戶建設大中型沼氣工程,培育循環發展的新型農場。推進“氣化邵東”,加快輸氣管道建設,穩步提升縣鄉燃氣普及率。新增天然氣用戶3000戶,建成廉橋門站并與儲氣總站聯通,實現廉橋、黑田鋪通氣點火。逐步推廣城市公交新能源汽車。

(七)著力深化改革開放

繼續深化各項改革。統籌推進財稅各項改革,加大預算統籌力度,探索研究縣鄉兩級政府事權劃分機制,擴大對鄉鎮轉移支付,對分配到鄉鎮以下的公共服務資金,原則上不直接帶帽到村。完善預算管理機制,規范國庫集中支付,實施政府購買服務。全面完成政府機構改革、村級區劃調整。繼續推進行政體制改革和事業單位分類改革。完成縣級黨政機關公務用車制度改革。扎實開展不動產統一登記制度改革。推進供銷合作社系統綜合改革。深化農村金融改革,積極推進農村土地承包經營權抵押貸款改革。穩步推進戶籍制度改革。做好國有林場改革的掃尾工作。擴大外經外貿規模。積極培育外貿隊伍,實現進出口額過1000萬美元的企業15家以上、過500萬美元的企業30家以上。鼓勵引導境外投資企業開展對外交流合作,充分發揮境外商會行會作用,促進對外投資企業抱團發展。提升招商引資實效。整合縣內資源,突出長沙、廣東、廣西、貴州、云南等重點區域招商。推進以商招商,力促客商抱團來邵投資。認真做好湘商大會簽約項目的履約工作,強化跟蹤服務,確保簽約項目盡快落地投產。

(八)著力改善民生民利

促進創業就業。全年新增城鎮就業5345人,農村勞動力轉移就業8500人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;新增創業主體5000戶,帶動城鄉就業人數7300人加強社會保障。推進全民參保登記試點和五險合一征繳,做好社會保險擴面征繳工作。認真實施機關事業單位養老保險制度改革,推進職工和城鄉居民全面、持續參保,推進社會保險“人口全覆蓋”。進一步落實城鄉居民大病保險制度等各項惠民政策。進一步提高城鄉低保、農村五保救助標準,保障特殊困難群眾基本生活。推進社會養老服務,引導民間資本投入健康養老事業。認真做好失地農民社會保障工作。積極探索工傷保險征繳辦法。推進保障性安居工程建設,完成牛馬司棚戶區改造主體工程,扎實推進七井村、丘田村地質災害安置重建工作,新增公共租賃住房2060套,改造農村危房1400戶。保障婦女兒童合法權益,關心和支持殘疾人事業,發展公益慈善事業。發展社會事業。扎實完成省政府下達的重點民生實事任務。加快教育信息化建設進程,推進標準化學校建設,改善農村學校辦學條件。加快城區學校建設步伐,啟動邵東三中新校區、宋家塘中學和創新學校、里安小學、云山小學新校區建設以及湖塘小學和二完小擴建。推進職業教育發展,實現招生暢、就業旺的目標。全面開展“歡樂瀟湘”群眾文化活動,年內啟動蔭家堂保護規劃和修繕規劃編制并實施。啟動公共文化基礎設施“三館二院一中心”工程籌建工作,建好公共文化廣場舞臺,全面完成農村廣播“村村響”和公益性電視“戶戶通”工作。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發展。全面推進科技創新,深化產學研合作,增強企業核心競爭力。繼續深化公立醫院綜合改革,完成婦女兒童醫院主體工程建設,啟動人民醫院東院建設。保障發展用地需求,全年報批新增建設用地3000畝以上。堅持計劃生育基本國策,實施“母嬰平安”工程和全面兩孩政策,嚴格控制多孩,繼續實行“一票否決”制。深入開展食品藥品專項整治,確保人民群眾飲食用藥安全。加快安置進程。不新增超期安置戶,縣內原有超期安置遺留問題兩年內清零,2016年開發區和產業園各完成1000戶。大力推進安置方式改革,推行貨幣安置。

(九)著力改善生態環境

狠抓污染減排。以水泥、造紙、焦化、電鍍等主要污染行業為重點,加快現有污染源治理。推行污染物排放許可證制度,嚴禁企業無證排污。大力推行規劃環評和重大決策環評,嚴格新建項目審批。加強環境保護。制定全縣水源地保護規劃,建立部門聯動機制和安全預警機制,加強飲用水源保護。嚴格污染物排放標準,加強煙塵、噪聲治理,切實保護和改善城市環境質量。實施最嚴格的水資源管理,加強邵水、蒸水、側水沿岸農村環境綜合治理。啟動縣機械化屠宰場搬遷工程。禁止毒魚、電魚、炸魚等破壞生態環境行為。推進生態創建。加強封山育林和退耕還林,提高水土保持功能。加強資源開發項目管理,對礦山、取土場、采石場等資源開發項目導致的土地損毀,及時抓好治理和生態恢復。大力推進農村環境綜合整治全覆蓋工作。推廣應用農村清潔能源、廢棄物綜合利用和污染物無害化處理技術,著力解決危害群眾身體健康的突出環境問題。

(十)著力維護社會和諧穩定

全面落實安全生產工作。全面貫徹安全生產法,配強基層安全監管力量,深入推進安全監管防控體系建設,高危企業標準化建設達標率100%。持續開展大檢查大整改,加大重點行業領域隱患排查治理力度,嚴厲打非治違,嚴格責任追究,堅決遏制一般事故發生,杜絕較大以上事故。有效化解各類矛盾糾紛。加強社區建設,實現美好社區全覆蓋。落實依法逐級走訪,堅持訪訴分離,及時排查化解各類矛盾糾紛。全面推行“網上信訪”,推進領導包案化解信訪積案,構建多元化社會矛盾化解機制。推進多層次多領域依法治理,加強縣鄉矛盾糾紛調處中心規范化建設。加強社會治安綜合治理。深化“平安邵東”建設,加強全域網格化管理和電子監控覆蓋工作,著力打造立體化、數字化的社會治安防控體系。深入開展三年禁毒大行動,從嚴從重打擊各類刑事犯罪和強攬工程、強買強賣、強裝強卸、堵工堵路堵門等違法犯罪行為,切實保障人民群眾生命財產安全。重點整治社會治安混亂的地區和場所,進一步改善治安狀況,提升公眾安全感。認真開展社區矯正和安置幫教工作,減少社會不和諧因素。做好征兵及雙擁共建工作,統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員等工作,推動軍民融合發展。

各位代表,新形勢、新目標對政府工作提出了新要求,必須堅持以人為本、執政為民,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,全面正確履行政府職能,增強政府執行力、公信力。

堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力,堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全重大決策合法性審查制度,建立健全規范性文件發布和監督管理制度。規范行政執法行為,落實行政執法責任制。深入推進政務公開,推廣電子政務和網上辦事。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,以及輿論監督、群眾監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全力打造風清氣正的換屆環境,認真做好政府換屆工作。堅持責任執政。堅持科學民主依法決策,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。強化政府績效評估和行政問責。開展專項整治活動,堅決糾正對群眾、企業和基層組織的正當訴求不作為、亂作為、慢作為行為。堅決懲處失職、瀆職,著力解決缺位、越位、不到位的問題。堅持廉潔從政。嚴格執行中央、省委、市委和縣委關于黨風廉政建設的政策法規和要求,認真履行主體責任和監督責任,推進廉潔政府建設。加強公共資金、國有資產監管和領導干部經濟責任審計工作,進一步加強紀檢監察和審計監督工作,保持懲治腐敗高壓態勢,強化“不敢腐”的懲戒機制。加強政府黨組建設,健全工作機制,堅持重大事項集體研究,用制度管人管權管事,把權力關進制度的“籠子”,完善“不能腐”的制約機制。加強理想信念、廉政警示、法規法紀教育,構建“不想腐”的自律機制,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務環境。

各位代表,新的目標振奮人心,新的使命催人奮進!讓我們攜起手來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全力以赴,真抓實干,為重返全省十強,率先建成全面小康社會而努力奮斗!

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