2016年換屆政府工作報告

文章來源: 作者: 發布時間:2016-11-27 16:19 點擊數: 字號:

 

 

政府工作報告

——2016年11月26日在邵東縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

縣人民政府代縣長  周玉凡

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府自2012年11月組成以來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,深入實施“興工旺商、富民強縣”發展戰略,攻堅克難,砥礪奮進,圓滿完成了“十二五”規劃和縣十六屆人大歷次會議確定的目標任務。

過去四年,特色產業協調發展,主要指標顯著提升,綜合實力不斷增強。堅持在發展中做大、在培育中升級,經濟發展質量和效益同步提高。一是主要經濟指標大幅增長。預計2016年,全縣完成地區生產總值341.1億元,是2012年的1.5倍,年均增長10.67%;實現規模工業增加值141.0億元,是2012年的1.8倍,年均增長15.8%;完成財政總收入20.8億元,是2012年的1.9倍,年均增長17.4%;社會消費品零售總額151.3億元,是2012年的1.8倍,年均增長15.8%。2015年我縣被評為全省經濟十強縣。今年1-9月,全縣實現地區生產總值238.45億元,同比增長8.0%;固定資產投資189.93億元,同比增長16.9%;規模工業增加值61.12億元,同比增長7.2%;財政總收入15.2億元,同比增長10.1%。二是特色產業發展勢頭強勁。三次產業結構由2012年的17∶49.2∶33.8調整為2015年的16.1∶47.3∶36.6,二、三產業增加值占GDP的比重達到83.9%,高新產業增加值占GDP的比重達到21.6%。“邵東流澤玉竹”榮獲中國地理標志證明商標,成功創建全省中藥材種植基地示范縣,保持了全國“產糧大縣”“生豬調出大縣”和全省“油料產出大縣”等稱號。新型工業化工作連續八年獲全省先進、全市第一,成功爭取了全省特色制造產業重點縣。真鄉風電并網發電,德沃普電力、興德縫制建成投產,成功引進海南海藥公司,新能源、裝備制造、生物醫藥等新興產業蓬勃發展。國際商貿城一期主體封頂,星沙物流園快速推進,商貿物流轉型升級態勢良好。電子商務等現代服務業迅速成長,我縣被評為“全國電子商務進農村綜合示范縣”。三是園區集聚效益逐步顯現。園區規模工業增加值占比達到70%。2015年開發區綜合考核位列全省第14位。生態產業園完成7.8平方公里新型工業區控制性詳規編制,建成園區道路25條,路網框架基本形成,一座宜工、宜商、宜居的生態新城初具雛形。宋家塘管理區加快融城步伐,金龍大橋飛架南北,碧桂園強勢入駐,商住、工貿產業日趨成熟。邵東湘商產業園被評為“全球湘商十大最具投資價值的園區”,建成標準化廠房78萬平方米,入園企業115家,投產22家。今年10月,縣委、縣政府赴廣州、深圳、杭州開展湘商產業園專題招商活動,簽約項目22個,簽約總金額20.3億元。黑田鋪、廉橋、仙槎橋等工業園區正在抓緊建設。四是經濟發展后勁不斷增強。四年累計完成固定資產投資874.0億元,婁邵鐵路擴改、新火車站等一批重大基礎設施項目相繼建成。特別是今年以來,全縣扎實開展重點項目建設“百日大會戰”,136個重點項目有序推進,目前已開工項目70個,完成投資68.5億元。

過去四年,基礎設施建設提速,生態環境顯著改善,城鄉實現共同繁榮。堅持城鄉建設和生態文明建設并重,城鄉品質不斷提升。一是城市建設加快推進。老城改造與新城開發同步推進,初步形成了“五橫五縱”骨干路網,“五橫”即昭陽大道、興和大道、東風路、人民路、衡寶路,“五縱”即綠汀大道、金龍大道、公園路、紅嶺路、建設路。城鎮化水平逐步提高,2015年全縣城鎮化率達到49.2%,我縣被評為“全省新型城鎮化建設試點示范縣”。二是城鄉面貌明顯改觀。啟動勝利街改造,關閉城關農貿市場,老城區“臟、亂、差”問題正在全力破解。大力推進城市道路升級改造,昭陽大道、興和大道、金龍大道等一批城市主干道路改造基本完成。加快公共休閑設施建設,桐江風光帶已開工建設,鄧家嶺公園、昭陽人工湖、衡寶路市政廣場建設已完成設計招標。不斷完善市政配套設施,縣城第二水源、污水處理廠二期即將投入使用,縣城天然氣實現通氣3800戶。省級衛生縣城通過復檢,成功創建市級文明縣城,國家衛生縣城和省級文明縣城創建有序推進。新農村建設、美麗鄉村建設取得新的成效,農村人居環境明顯改善。廉橋鎮、團山鎮、佘田橋鎮被確定為“全國重點鎮”。2016年,廉橋鎮又被確定為全國特色小鎮、全省第一批產鎮融合示范鎮,并正式命名為“中藥小鎮”。佘湖山、大云山獲評省級風景名勝區,堡面前鄉大羊村獲評“全國美麗鄉村和特色景觀旅游名村”。三是生態建設成效顯著。全縣煙花生產企業、煤礦、石膏礦整體退出,非法洗滌、小電鍍、土瓦窯等環境污染企業全面關閉,淘汰落后產能取得積極成效。推進流域治理,加強水源監測,大力實施安全飲水工程,飲用水質量明顯提高。積極開展人工造林,全面實施封山育林,強化林地和濕地保護,森林覆蓋率由2012年的33.2%提高到2015年的38.2%。

過去四年,深化改革有序推進,開放水平顯著提高,創新活力競相迸發。堅持在改革中創新、在開放中發展,發展動力和活力更加強勁。各項改革不斷深化。政府機構改革、財政體制改革、事業單位分類改革、商事登記制度改革、醫療體制改革、市場監管體制改革等九大類126項重點改革任務穩步推進。合鄉并村、國有林場體制改革、國有集體企業改制、農村電網體制改革全面完成。金融及投融資改革取得重大進展,組建了邵東農商銀行,引進了廣發銀行、長沙銀行,成功發行10億元創新創業示范基地建設專項債券。開放創新成果豐碩。深化與東南亞、歐美等地的經貿合作,依托邵商優勢資源,大力拓展對外貿易,全縣自營進出口企業達到233家,2015年自營進出口總額達4.52億美元,居全省縣級第二。注重創新驅動發展,推進以科技創新為核心的全面創新,成功創建全國可持續發展實驗區、全國科技進步先進縣、全國知識產權百強示范縣、全國科普示范縣、全省科技成果轉化示范縣。全縣共創建中國馳名商標3件、省著名商標61件。

過去四年,社會事業全面進步,居民收入顯著增加,全面小康基本達標。四年新增城鎮就業2.1萬人、農村勞動力轉移就業3.4萬人,城鎮失業率控制在4.1%范圍內。城鎮居民可支配收入由2012年的18296元增加到2015年的24305元,農民人均可支配收入由2012年的10089元增加到2015年的15200元,年均分別增長9.9%、14.7%。四年投入資金22.4億元,完成重點民生實事項目92項。2015年,我縣全面建成小康社會實現程度達到88%,離達標只差2個百分點。教育、科技、文化、體育、衛生計生等社會事業均取得了新的進步。加強社會治安綜合治理,全面推行社區網格化管理,綜治民調位居全省前列,社會大局保持和諧穩定。脫貧攻堅精準發力,先后實施了產業扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等十大脫貧攻堅工程, 6381戶農村貧困戶危房改造全力推進,2.32萬貧困人口實現脫貧。社會保障擴面提標,實現基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋,城鎮、農村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月,五保供養標準提高到220元/月。國防動員和雙擁工作扎實開展,國家安全和人民防空事業得到加強,駐邵解放軍和武警部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。此外,移民、史志、檔案、氣象、應急、民族宗教、外事僑務、郵政通訊等各項工作都取得了新的成績,工會、共青團、婦聯和文聯、殘聯、社科聯、科協、紅十字會等群團、社團組織作用進一步發揮。

過去四年,民主法制不斷健全,行政效能顯著優化,自身建設切實加強。縣人民政府全面落實縣委各項決策部署,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大建議和政協提案,充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。在全市率先推行“三集中、三到位”行政審批制度改革,全面推行政府部門權力清單、責任清單制度,權力事項從4216項減少至1723項,公布縣政府工作部門及相關機構各項職責1796項。落實縣以下機關公務員職務與職級并行、鄉鎮機關事業單位工作補貼政策。扎實開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”制度,健全完善政府系統廉政風險防控機制,用制度管權管事管人。強化重點領域和關鍵環節的審計監督,嚴控“三公經費”和一般性支出。嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,以優良的政風凝聚民心,以發展的實績取信于民,營造了風清氣正的干事創業環境。

各位代表,回顧過去,我們欣喜地看到,邵東的發展思路更加清晰,發展步伐更加堅實,經濟更加繁榮,城鄉更加美麗,社會更加和諧,開創了又好又快發展的新局面。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是歷屆班子繪就宏偉藍圖、打下堅實基礎的結果,是各位老領導、老同志關心、支持的結果,是全縣廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線的同志們,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向所有關心、支持邵東發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!

各位代表,四年的成績來之不易,四年的經驗彌足珍貴,四年的探索與實踐創造了巨大的生產力,讓我們倍感振奮,倍增信心,倍受啟發。一是必須始終堅持“興工旺商、富民強縣”發展戰略不動搖,夯實工業基礎,重振商貿雄風,才能在新常態下實現經濟發展新跨越。二是必須始終堅持“民營主體、創新驅動”發展理念不動搖,尊重企業市場主體地位,激發創新創業活力,才能在推進轉型升級中再造邵東民營經濟新優勢。三是必須始終堅持規劃引領、基礎先行”發展基調不動搖,統籌城鄉發展,改善生態環境,才能在宜居邵東建設上取得新突破。四是必須始終堅持項目帶動、園區集聚”發展路徑不動搖,壯大園區經濟,增強發展后勁,才能在區域競爭中邁上新臺階。

在肯定成績和總結經驗的同時,我們也應清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題:一是產業發展層次還有待進一步提升。產業結構不優,產業鏈條不長,產品附加值不高;骨干財源缺乏,龍頭企業較少,支撐和帶動能力較弱,整體競爭力不強。二是公共服務水平還有待進一步提高。教育醫療、民生保障、社會治安、城市管理、城鄉環境衛生、文化建設等距離群眾期待還有不少差距。三是經濟發展環境還有待進一步優化。政府職能轉變不夠到位,辦事效率、服務水平有待提高,不作為甚至亂作為現象依然存在。為此,我們必須保持清醒頭腦,進一步增強憂患意識和責任意識,直面問題,對癥下藥,以更寬闊的視野,在更高起點上謀求新發展、實現新跨越。

二、新一屆政府工作的主要目標和任務

各位代表,新一屆政府履職的五年,是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會最為關鍵的五年。未來五年,邵東將處于干事創業、大有作為的黃金時期。國家實施新十年中部崛起規劃,將為我們擴大對內對外開放、承接沿海產業轉移提供十分難得的重大機遇。省委實施滬昆高鐵經濟帶戰略,將促進我縣區位、交通、產業等方面的綜合優勢進一步發揮。市委實施“二中心一樞紐”戰略,將為邵東的發展開辟更加廣泛的領域、拓展更為廣闊的空間。

今后五年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,主動融入滬昆高鐵經濟帶建設,緊緊抓住邵陽建設“二中心一樞紐”戰略機遇,全面實施“興工旺商、轉型升級”發展戰略,把邵東打造成為國家級創新創業實驗區、中部地區小商品物流集散區、湖南輕工業振興發展先行區,加快建設創新邵東、富裕邵東、宜居邵東。

主要奮斗目標是:地區生產總值年均增長10%以上,財政總收入年均增長10%以上,規模工業增加值年均增長10%以上,固定資產投資年均增長20%以上,社會消費品零售總額年均增長11%以上,城鎮居民可支配收入年均增長10%以上,農村居民人均可支配收入年均增長10.5%以上,城鎮化率達到60%以上,現行標準下農村貧困人口在2017年實現整體脫貧。人口自然增長率、萬元GDP能耗下降、節能減排等約束性指標按上級要求完成。

根據這一總體要求和奮斗目標,今后五年,我們將著力建設“三個邵東”:

著力建設創新邵東。弘揚“敢為人先”的邵東精神,大力實施創新驅動戰略。進一步強化人才創新。研究出臺人才引進計劃,創新人才載體平臺,優化人才發展環境,積極構建人無我有、人有我優、更具競爭比較優勢的人才工作格局,吸引國內外各類人才匯聚邵東。進一步強化科技創新。逐步擴大高新技術產業比重,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。進一步強化產業創新。突出企業創新的主體地位,增強企業創新能力;支持企業和科研機構、高等院校建立產業技術創新戰略聯盟,形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新機制。進一步強化機制創新。不斷深化經濟體制、行政體制、農村體制、就業體制等各項改革,全面激發經濟社會發展活力。創新政府資金投入方式和財稅激勵機制,推廣新型孵化模式,爭創國家小微企業創業創新示范基地和創業孵化示范基地。

著力建設富裕邵東。不斷推進供給側結構性改革,大力推動傳統產業轉型升級,積極培育戰略性新興產業,做大做強一批重點工業企業、大型物流企業和商貿龍頭企業,縣域經濟綜合實力進入全省十強。全面落實經濟新常態下鼓勵創業、促進就業的新一輪政策,創造更加公平的創業環境,打造更加堅實的創業平臺,培育更加活躍的創業主體,推動精英創業、大眾創業、草根創業,建成以民營經濟和“互聯網+”為特色的創業體系。加快全面小康建設步伐,全力推進脫貧攻堅,確保2017年在全市率先建成全面小康社會,讓群眾生活得更加殷實和幸福。

著力建設宜居邵東。堅持“以人為本、宜居宜業”的思路,積極開展住房安居行動、生態環境治理行動、綠色交通行動、公共服務提升行動、小街小巷改造行動、城市綜合治理行動和市民素質提質行動,不斷提高社會文明度、環境優美度、生活便利度、公共安全度。爭創全國衛生縣城、全省文明縣城、全省森林城市,加快新農村建設和美麗鄉村建設,把綠水青山留在邵東。

為實現上述目標,今后五年我們的工作方略是八個“全力推動”:

(一)全力推動新型工業特色化。堅持新型工業化第一推動力不動搖,構建多點支撐、多極發展的產業格局,不斷提高邵東產品的市場定價權、品牌話語權、產業領導權。振興傳統產業。充分利用湘商產業園平臺,大力引老鄉回故鄉建家鄉。用活全省特色制造產業重點縣政策,推動傳統產業集聚發展。加大技術改造力度,引導打火機、小五金、箱包皮具、服裝加工、印刷包裝、塑料制品等傳統產業轉型升級,扶持東方神鷹、湘南五金、東億電氣、益豪手袋等規模企業做大做強,打造一批傳統產業航母。培育新興產業。引進一批科技含量高、生產效益好、帶動能力強的大企業、大集團,培育一批戰略性新興產業,發展壯大以風能發電、光伏發電、垃圾焚燒發電為代表的新能源產業,以億利金屬、德沃普電力為龍頭的裝備制造產業,以海南海藥為核心的生物醫藥產業,著力打造經濟發展新的增長極。鞏固擴大招商成果,推進第九空間機器人、力科達電子、龍威盛移動電源、智能電子玻璃、圣普光伏、小明光伏等項目建設,推動產業邁向中高端,實現轉型升級、內涵發展。推進萬眾創新。積極探索招商引智,努力推進創新創業,計劃與佛山市廣工大數控裝備協同創新研究院合作,共建湖南邵東智能制造技術研究院,爭取5年內引進高端研究人才30人,培育本土技術人才1000人,孵化智能制造企業30家,激發全社會創業潛能和創新活力。引導企業升級。鼓勵符合條件的個體工商戶轉變為法人企業、規下企業轉變為規模企業,引導老板轉變為企業家。促進中小微企業進駐標準化廠房,推動中小企業向“專精特新”方向發展。鼓勵企業爭創知名品牌、著名商標、馳名商標,提高“邵東制造”的競爭力和影響力。

(二)全力推動現代農業產業化。圍繞打造“綠色、特色、品牌”農業,加快轉變農業發展方式,著力構建新型農業經營體系,大力推進農業產業化。全面提升農業產業化水平。鞏固提升糧食、肉類、油料三大傳統優勢產業,發展壯大中藥材、蔬菜、水果、油茶、花卉苗木、茶葉六大特色產業,繼續保持全國“產糧大縣”“生豬調出大縣”和全省“油料產出大縣”稱號。大力發展農產品加工業,重點扶持中藥材、玫瑰精油、玉竹飲料、黃花菜、油茶等特色產業深加工,助推現代農業提質增效。全面構建現代農業經營格局。健全農村土地所有權、承包權、經營權“三權”運行機制,引導農村土地經營權有序流轉,確保農戶能順暢行使出租、抵押、轉讓等權利,增加農業效益和農民收入。鼓勵和扶持發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等休閑農業和鄉村旅游。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代化生產要素向農業農村流動,依托“互聯網+”平臺,大力發展科技農業、訂單農業。全面推進農業基礎設施建設。加強涉農資金統籌整合,確保財力集中用于農業發展的關鍵環節。大力實施高標準農田建設,建成一批集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。推進農田水利建設,下大力氣改造維修主干渠道,改善農業灌溉條件,確保水庫有水可供、農田有水可用。積極推行集約化經營,加快農業裝備技術的推廣運用,提升農業機械化水平,增強農業綜合實力。同時,不斷完善農產品質量安全監管體系,治理“餐桌污染”,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

(三)全力推動商貿服務現代化。按照“建設大市場、發展大商貿、搞活大物流”的思路,將邵東打造成為“萬商云集”的貿易匯聚地、“商通天下”的流通集散區。打造商貿物流平臺。突出抓好國際商貿城、星沙物流園、邦盛中央商務區、電商產業園、廉橋藥材市場倉儲物流中心建設,重點將總投資39億元、占地400畝的國際商貿城建成規模化、國際化、現代化的大型綜合性商貿集散中心培育新型服務業態。借助以互聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術,大力發展現代物流、金融、電子商務、文化創意、房地產業等生產性服務業,加快發展健康養老、社區服務、教育培訓等生活性服務業。推動邵東進入“全國電子商務百佳縣”行列。改善金融環境。進一步引進股份制商業銀行在邵東設點,建立健全適合中小企業融資的縣域金融體系,持續加大金融支持實體經濟力度。積極推進信用體系建設,有效防范金融風險,爭創省級金融安全區。深化對外開放。鼓勵企業“走出去”,拓展海外市場,提升邵東經濟的國際融合度和外向度。依托打火機、小五金、箱包皮具、服裝加工等優勢產業,培育打造一批核心競爭力強的出口骨干企業。到2020年,全縣出口總額突破10億美元,年均增長20%以上。

(四)全力推動工業園區規模化。堅持把工業園區作為經濟發展的第一平臺,著力將園區培育成為產業洼地、企業洼地、財源洼地。做大園區產業規模。圍繞興產業、建城市兩大目標,加快縣城三個園區建設。以湘商產業園為核心,推進產業集群,扶持、培育20家核心企業,引進、新上30個投資過億元的重大項目,形成十億產業群,打造百億園區,爭創國家級園區。完善園區功能配套。持續完善園區道路交通、地下管網、污水處理等基礎設施,加快學校、醫院、市場、通訊等配套設施建設,加速推進生態公園、昭陽人工湖、桐江風光帶、衡寶路市政廣場建設,打造生態型宜工、宜商、宜居、宜游的新型園區。加快專業園區發展。大力推進黑田鋪印刷工業園、廉橋醫藥科技工業園、仙槎橋五金工業園和周官橋、流澤、團山打火機產業園建設,實現高效開發,促進產業集聚,形成拳頭優勢。

(五)全力推動脫貧攻堅精準化。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,在全面建成小康社會的征程中,決不落下一個貧困村、一個貧困群眾。突出政府主導。捆綁各類扶貧資金,想方設法籌措資金,集中財力解決鄉村道路、安全飲水、產業發展等重點問題,徹底改善貧困地區的生產生活條件,確保2017年全縣79418個貧困人口全部脫貧,77個省級貧困村全部摘帽。突出精準施策。大力實施產業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧等幫扶到戶的新模式,加快完成77個村級光伏電站、77個金融扶貧服務站、77個電商扶貧服務站及30個服務網店建設。突出長效機制。建立健全常態化扶貧機制,加強脫貧后續政策扶持,推動村級集體經濟發展,不斷增強自身造血功能和發展能力,確保貧困戶人均純收入達到國家扶貧標準線以上,貧困村集體經濟年收入達到4萬元以上,貧困戶勞動力實現100%就業,防止脫貧后再返貧。

(六)全力推動生態城鄉一體化。以創文創衛為抓手,堅持統籌城鄉,突出生態宜居,致力打造望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的幸福家園。堅持規劃引領,優化空間布局。積極對接邵陽東部城鎮群建設,加快融城步伐,爭取撤縣設市。按照“南拓、東連、北優、西控”的發展思路,加快城區擴容提質,做大城市規模,到2020年,縣城面積達到50平方公里、人口達到50萬。進一步優化城市功能分區,完善城市交通、地下管網、市政設施、生態文化、城市景觀等專項規劃,實現縣城總體規劃范圍內控制性規劃全覆蓋。嚴格規劃管控,健全規劃監督和責任追究制度,確保“一張藍圖繪到底”。堅持建管并重,完善城鎮功能。抓好昭陽大道、興和大道、衡寶路、建設路等主干道路提質改造,實施縣城小街小巷改造三年行動計劃,建好管好地下管網。大力推進竹雞嶺公園、鄧家嶺公園、興隆公園、城北公園、里安河濕地公園建設。加快邵東創新中心建設,辦公用房為D級危房的機關事業單位原則上全部入駐辦公,騰地建綠、拆房建綠,讓市民共享公共資源。按照“規劃先行、項目配套、施工先建”的思路,加快公廁、社會停車場、農貿市場等公共配套設施建設,有效緩解市民“如廁難、停車難、買菜難”的問題。切實抓好廉橋“國家特色小鎮”建設,加強蔭家堂、佘湖山、大云山、流光湖、煙竹巖、峽山生態公園的開發和建設,因地制宜培育一批旅游重鎮、文化名鎮、特色城鎮。加快鄉鎮供排水、垃圾處理、道路、通訊等配套設施建設,不斷提升鄉鎮承載能力。探索推行城市管理新機制,深入開展交通秩序、車輛停放、馬路市場、占道經營、戶外廣告、渣土運輸等專項治理。加大控違拆違力度,實現新建違建零增長、老建違建負增長。加快殯葬改革,適時推行城區限制燃放煙花爆竹。堅持基礎先行,推進城鄉統籌。加快農村水、電、路、氣等基礎設施建設,啟動新一輪農網改造,推進村莊道路綠化、亮化工程,在主干道路沿線對民居和臨街建筑實施“穿衣戴帽”工程,大力創建“美麗鄉村”。加強農村垃圾處理,逐步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理系統。加大危房改造力度,加強農村房屋修繕美化工作,切實改善農村人居環境。加快農村通信網絡、有線電視、高速寬帶等基礎設施建設,推動城鎮基本公共服務向鄉村延伸,讓群眾喝上安全水、用上穩壓電、聯上高速網、住上宜居房。堅持綠色發展,加快生態建設。大力實施“四邊五年”(路邊、水邊、城邊、村邊)綠色行動計劃和增綠、擴綠工程。強化農村自然生態環境保護,堅決遏制先破壞再治理、邊破壞邊治理的不良行為。加強邵水、蒸水、測水流域治理,全面取消污水直排。抓好植樹造林,保護古樹古景。嚴守耕地紅線,節約集約用地。加強石膏礦采空區等地質災害治理和巖溶地區石漠化治理,抓好大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染等治理。發展清潔能源,實現氣化邵東,讓全縣人民用上安全、清潔、方便的天然氣。堅決淘汰落后產能,大力關閉污染企業。健全環保監管機制,提高環境監管能力,到2020年,完成全縣60%以上的重點工業污染源在線監控系統建設。

(七)全力推動交通網絡立體化。著力構建“內循環、外通達”交通體系,打造區域性交通樞紐。建設循環型路網。消滅“斷頭路”,打通進出口,暢通內循環,全面推進環線公路建設。打通由興和大道、公園路、希望大道、雷祖路構成的城市內環線,連通由北嶺路、綠汀大道、人民路、公園路構成的城市二環線,構建東城快線-綠汀大道-火廠坪八老公路-廉橋-320國道擴改的外環線路。提升外向通達能力。開工建設邵東軍民兩用機場。積極推進懷邵衡鐵路建設,爭取2018年建成通車。謀劃推進長沙-邵東-邵陽城際輕軌前期工作。加快推進東城快線、320國道擴改、S342、“兩廉”線、“兩巒”線、“邵九”線、“八老”公路等干線公路建設,加快楊橋書院高鐵站、汽車東站和廉橋、佘田橋、楊橋汽車站、火車站物流中心、廉橋和黑田鋪物流園等客貨站場建設。完善農村交通網絡。繼續實施農村通暢工程,完成640公里農村公路擴改工程。加強農村道路養護和標識標牌建設,加大重要農村公路改造力度,加快生命防護欄和安保工程建設,確保群眾出行安全。積極推進城鄉公交一體化試點建設,方便群眾進城。

(八)全力推動社會民生普惠化。按照共建共享的原則,大力推進民生事業,促進社會和諧發展。健全社會保障體系。促進充分就業,加強對靈活就業、就業新形態的扶持,鼓勵自主就業。大力實行政府購買服務,促進勞動者多元就業。到2020年,新增城鎮就業4.7萬人、農村勞動力轉移就業6.5萬人,城鎮失業率控制在4%范圍內。推進社會保障服務對象、服務網絡、服務功能全覆蓋,進一步健全老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所助的保障體系。完善低保自然調整機制,穩步實施被征地農民社會保障,提高社會保障水平。到2020年,城鄉基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險覆蓋率均達到95%以上。繼續推進“兩棚兩房”“兩供兩治”工作,讓老百姓“出棚進樓”、“居有所安”,喝上干凈水,通上天然氣,過上更加幸福舒心的生活。大力發展社會事業。辦好人民滿意教育,均衡配置教育資源,縮小城鄉差距;全面實施鄉村教師支持計劃,確保鄉村教師招得進、留得住、教得好。不斷改善辦學條件,著力解決城區中小學校“大班額”問題;深化教育改革,大力實施純粹教育,強化師德師風建設,培育名師名校,做強邵東教育品牌,努力把邵東一中建成全省第五大名校、邵東三中建成省級一流示范性高中、創新學校建成三湘名校。全面提高衛生計生服務管理水平,推進公立醫院綜合改革,抓好醫療保障、醫療服務、藥品供給保障建設,努力構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和公共衛生服務體系,逐步緩解老百姓看病難、看病貴問題,全方位、全周期保障人民群眾健康。依法管理生育行為,認真落實利益導向政策,全面完成人口計生工作目標。加快文化館、圖書館、美術館、博物館、影劇院、賀綠汀音樂廳、青少年活動中心、老干部活動中心等文化體育設施建設,提高文化體育公共服務水平。大力發展廣播電視事業,實現“村村響、戶戶通”全覆蓋。切實抓好安全生產。全面落實安全生產“五項制度”,強化屬地管理、行業管理和企業主體責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,強化事前追責。重點抓好道路交通、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、消防安全、校車安全、森林防火、特種設備等重點領域和薄弱環節的專項整治,杜絕較大以上安全事故,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。同時,健全應急管理體系,不斷提高突發公共事件的快速反應、協同應對能力。創新和加強社會治理。加快構建社會治安綜合防控體系,建立群防群治機制,切實維護公共安全。全面落實公安消防大建設三年行動。繼續推進“天網工程”建設,逐步實現城鄉視頻監控一體化。從嚴從重打擊各類刑事犯罪,深入開展重點地區、重點領域突出治安問題專項整治,提升公眾安全感。發揮政府主導作用,動員社會各界參與公共安全治理,激發公共治理的群眾力量。堅持法治思維和法治方式做好信訪工作,堅持訪訴分離,落實依法逐級走訪,推進領導包案化解信訪積案,構建多元化社會矛盾化解機制。開展移風易俗活動,推行婚喪嫁娶簡辦,破除封建迷信,積極倡導文明節儉新風尚。支持工青婦等群團組織積極承接政府事務,進一步發揮參與社會管理和服務、維護群眾合法權益的作用。

三、加強政府自身建設

面對國際國內的新形勢、區域競爭的新態勢、奮發趕超的新目標、人民群眾的新期待,我們必須弛而不息改進作風,講法治、優服務、重實干、尚清廉,努力打造人民滿意政府。

一是更加注重提高依法行政的能力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格依照法定權限和程序行使權力。健全重大決策合法性審查制度,建立健全規范性文件發布和監督管理制度。規范行政執法行為,落實行政執法責任制。深入推進政務公開,推廣電子政務和網上辦事。自覺接受人大法律監督、工作監督、人事監督和政協民主監督,以及輿論監督、群眾監督,認真辦理人大代表批評建議和政協委員提案。

二是更加注重提高執政為民的能力。堅持“以百姓之心為心”,心系群眾,服務百姓,把工作精力更多地放在擴大群眾就業、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加強公共服務、幫扶困難群體上,堅持多辦便民利民的實事、多做富民惠民的好事,努力做到發展為了人民、成果人民共享。圍繞建設服務型政府的要求,加快公共服務平臺建設,爭取三年內建好全縣鄉鎮便民服務中心和村級便民服務站,更好地服務發展、服務基層、服務群眾。

三是更加注重提高責任落實的能力。堅持科學民主依法決策,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。強化政府績效評估和行政問責,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,確保各項決策部署落地生根。堅持重信守諾,提高政府公信力,說了算、定了干,凡是政府出臺的政策措施、作出的承諾,堅決落實、嚴格兌現,不說空話、不放空炮。實行重點工作和民生實事公開承諾制,制定任務書、確定時間表,亮出身份、曬出工作,讓群眾監督工作落實。

四是更加注重提高服務發展的能力。堅持把優化環境作為加快發展的第一要務。持續優化政策環境。抓好政策創新,努力形成吸引聚集各種生產要素的政策洼地。持續優化政務環境。加快管理創新和職能轉變,進一步簡政放權,實施審批流程再造,力求審批事項最少、審批程序最簡、辦事效率最高、服務質量最好;全面推行全程代辦、限時辦結等制度,真心實意幫扶企業,推動企業增產、增效。持續優化施工環境。堅決打擊強攬工程、強買強賣、強裝強卸、堵工堵路堵門等各類損害發展環境的人和事,增強以商招商效應和“軟環境”吸引力。持續優化市場環境。加強誠信教育,以政府信用、企業信用、個人信用為主體,構建社會信用體系;嚴格落實降成本、優環境各項優惠政策,打造內外資一視同仁、競爭公平的市場環境。

五是更加注重提高拒腐防變的能力。嚴格執行中央、省委、市委和縣委關于黨風廉政建設的政策法規和要求,認真履行主體責任和監督責任,推進廉潔政府建設。加強審計監督,加強公共資金、國有資產監管和領導干部經濟責任審計工作,加強紀檢監察工作,保持懲治腐敗的高壓態勢,強化“不敢腐”的懲戒機制。加強政府黨組建設,健全工作機制,堅持重大事項集體研究,用制度管人管權管事,把權力關進制度的“籠子”,完善“不能腐”的制約機制。加強理想信念、廉政警示、法規法紀教育,構建“不想腐”的自律機制,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表,夢想照亮前方,奮進正當其時!讓我們攜起手來,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全力以赴,真抓實干,為重返全省十強、決勝全面小康、建設創新富裕宜居邵東而不懈奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大會秘書處                           O一六年十

 

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