2013年政府工作報告

文章來源: 作者:縣人民政府縣長 羅建南 發布時間:2013-03-18 08:06 點擊數: 字號:

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,全縣上下堅持科學發展,奮發趕超,致力富民強縣,圓滿完成了各項目標任務,譜寫了經濟發展、民生改善、社會和諧的新篇章。市政府績效考核自2010年實施以來,我縣連續三年被評為全市一等獎。
過去五年,經濟實力大幅提升。這五年是我縣發展速度最快、發展質量最好的時期之一。體現在主要指標穩中快進上。2012年,全縣實現地區生產總值228.97億元,是2007年的2.38倍,年均增長18.93%;財政收入12.42億元,是2007年的2.62倍,年均增長21.24%;固定資產投資122.1億元,是2007年的3.15倍,年均增長25.87%;社會消費品零售總額85.76億元, 是2007年的1.9倍,年均增長13.77%;金融機構存貸款余額分別達到192.2億元和78.5億元,是2007年的2.12倍和3.26倍。全省縣域經濟考核綜合排名由2007年的第20位上升至2011年的第12位。體現在產業發展提質增效上。五年來,產業結構不斷優化,三次產業比由2007年的25:39:36調整到2012年的17:49.2:33.8。發展方式逐步轉變, 工業由家庭作坊式向集團化規模化發展、農業由散戶種養向合作社和專業基地集中發展、市場商貿由國內市場為主向國際國內兩個市場發展。五年來,新型工業化加速推進。2012年,規模工業企業達到148家,比2007年增加24家,實現規模工業增加值79.4億元,年均增長20.4%傳統產業穩步提升,注塑打火機出口量首次超過寧波慈溪,居全國第一。中小學生書包占到全國60%的市場份額,邵東被授牌為全省唯一的“中國箱包皮具生產基地”。小五金通過集中電鍍,產品質量提高,出口規模擴大偉特家具、永吉紅包、松齡堂飲片相繼創建中國馳名商標,省級著名商標由2007年的6個增加到30個、省級名牌產品由7個增加到15個,全縣注冊商標3728件,總量居全省第二位。打火機、紅包、書包等邵東特色產品逐步發展成為邵東名片,在中國乃至世界有了一定知名度。農業農村經濟穩步發展。全縣糧食播種總面積和總產量保持穩定增長,實現連續九年增產豐收,2012年被評為全國糧食生產先進縣。建成萬頭以上養豬場3個,全縣年出欄生豬100萬頭以上,繼續保持全國生豬調出大縣稱號。農產品加工企業達91家,農民專業合作組織340家,均有大幅增加。森林覆蓋率33.2%,比2007年提高6.65個百分點。水利建設共投入資金3.61億元,完成各類水利工程575個,改善灌溉面積3.1萬畝,解決26.9萬人飲水困難。改造中低產農田5.44萬畝。推廣各類農機具2.5萬臺(套)。第三產業持續繁榮。外向型經濟總量不斷壯大。五年來,全縣實現進出口總額7.21億美元,總量穩居全省前三名。傳統市場商貿優勢不斷提升,專業市場小商品貿易穩中有增。家電下鄉銷售30多萬臺,兌付補貼資金1600多萬元。新增物流公司11家,全縣物流貨運站點達486家,連通全國各地物流線路達268條。旅游、文化、體育等產業都得到了較好的發展,金融、物流、信息等現代服務業穩步壯大。佘湖山風景區成功申報為省級風景名勝區。
過去五年,發展后勁不斷增強。這五年是我縣爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。重大項目建設成效明顯。先后被納入大湘西開發、革命老區縣、承接產業轉移重點縣、比照執行武陵山片區區域發展和扶貧攻堅政策等重大政策扶持范圍。五年來,實施重點項目298個,累計完成投資168億元。衡邵高速及連接線建成通車,315省道大修竣工,320國道改造27公里。完成農村電網改造3.12萬戶,棠下橋220千伏變電站按期竣工,城鄉電網進一步完善。同時,石漠化治理、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵鐵路、懷邵衡鐵路、城市防洪堤等一批重點項目按計劃推進,“八老”公路、星沙物流園、軍民合用機場、縣城第二水源、桐江風光帶等一批重點項目完成前期規劃設計。園區承載能力顯著提升。開發區持續穩定發展,獲評全省承接產業轉移示范區,生態產業園、宋家塘管理區從無到有,從小到大,縣城開發逐步形成“一園兩區”發展格局園區基礎設施建設日益完善,開發區主體道路框架基本形成,湖塘工業園路網工程全面竣工,金龍南路延伸段已完成路基工程。生態產業園昭陽大道、綠汀大道建成通車,人民東路和興隆路土石方工程基本完成。宋家塘管理區完成分區規劃編制、電網改造和自來水引進工程,民強路建設基本完成。園區招商穩步推進,開發區五年新增入園規模企業15家,賓王牌業、紅邦刺繡、科滌洗染等企業相繼落戶湖塘工業園區。邦盛鳳凰城完成投資9.8億元,盛風農機廠房主體完成,晚安家居生產基地、鴻順鞋業正式簽約落戶。福星御景城完成投資5.6億元,配套基礎設施基本竣工。城鎮化建設步伐加快規劃體系更加完善,高標準編制了邵東縣城及農村總體規劃。城市規模不斷擴展,建成區面積達到18.8平方公里;全縣城鎮化率達到41%,比2007年提高6.5個百分點。城市功能更加完善,完成了城市主干道路的重膠瀝青路面改造。污水處理廠、垃圾填埋場建成投用。體育館、會議文化中心、新黨校、人民醫院門診大樓、北苑廣場和昭陽公園等一大批公共設施相繼建成。縣城綠化率達到35.2%,比2007年提高15.2個百分點,人均綠化面積8.2平方米,比2007年增加1.7平方米。扎實開展城鄉環境衛生整潔行動,進一步理順城管環衛體制,對馬路市場、非法營運等開展集中整治,縣城交通、衛生、市場秩序逐步規范,成功創建省級衛生縣城。新農村建設扎實推進新建通鄉公路410公里、通暢公路2300余公里,通村通組公路硬化率分別達到98%和75%,建成7座農村社會客運站,改造危橋48座,渡改橋6座。全縣新建村級活動場所437個。實行垃圾集中處理的村達到235個,75%的村啟動居民點建設,創建了公田、西洋江、木林、大羊等一批村民富、村莊美、村風好的新農村建設示范片(村)。五年來共完成沼氣工程6598戶,2.3萬農戶結合沼氣建設進行了改廁改廚和污水處理。推廣太陽能熱水器、生物質汽化爐、節能灶4160臺,發展-沼-果循環農業模式示范戶4150戶。
過去五年,社會事業全面進步。這五年是我縣各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。教育事業得到優先發展。五年來共改造維修危房124棟、校舍14.2萬平方米,新建四完小,擴建兩市鎮一中、鎮三中、一完小、五完小、湖塘小學,創建省級義務教育合格學校101所,高考綜合成績連續14年居全市之首。2010年被評為全省建設教育強縣先進集體,2012年被評為全國“兩基”工作先進地區并受到國務院表彰人口計生政策全面落實,計劃生育率穩定在85%以上,人口自然增長率控制在5.48‰以內,5年共減少出生人口2萬余人,連續八年被評為全省計劃生育工作先進縣。國土資源工作成效顯著,發展用地得到保障,五年來共批回各類用地1.04萬畝,組織“招拍掛”土地12宗。耕地保護政策落實到位,五年來共查處違法占用耕地案件286起,凈增耕地4700余畝,耕地保護工作連續四年獲全市先進。環境保護持續深入關閉造紙、焦化、小電鍍和土法煉鉛等各類污染企業150家,萬元GDP能耗等主要減排指標連年下降城區環境噪聲和煙塵控制均達到功能區標準。爭取和實施了一批中央環保項目即廉橋農村環境連片整治、邵東電鍍行業綜合整治等項目,城鄉環境質量明顯改善。文化廣電服務體系進一步健全。免費送戲送電影下鄉4500場,26個文化站、945個村級農家書屋全面免費開放。文化市場監管力度加大,書刊音像市場進一步規范。有線電視網絡改造基本完成,數字電視逐步普及。科技創新能力不斷增強五年來共獲國家專利1165項,開發、引進和推廣各類科技創新成果169項,提前2年躋身全國科技進步先進縣行列,成功創建全國可持續發展實驗區。衛生服務體系不斷完善,城鎮居民醫療參保率60%,新農合參合率95.23%重大傳染病防控能力明顯提高,及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病新改擴建2所縣級醫院和26所鄉鎮衛生院。在農村開展免費婚檢和婦女病普查,為全縣70萬農民免費建立健康檔案,農村生育等一系列免費公共衛生服務全面開展,基本藥物制度在基層醫療機構全面落實。體育事業不斷發展,加大體育基礎設施投入,投資300余萬元完成100個村體育基礎設施建設。積極開展群眾性體育活動,成功舉辦第四屆全國體育舞蹈錦標賽。
過去五年,人民生活日益改善。這五年是我縣解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。五年來用于民生支出總額達59.2億元,占財政總支出的55.3%,其中涉農支出55.06億元,年均增長13.75%。居民收入持續增加,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到18296元和10089元,年均增長14.3%18.9%五年共完成為民辦實事項目135項,為民辦實事工作連續五年被評為市先進,其中三年被評為省先進。就業工作不斷加強,新增農村勞動力轉移就業29.8萬人次、新增城鎮就業2.9萬人,消除城鎮零就業家庭424戶,城鎮登記失業率為4%,比2007年降低0.5個百分點。城鄉基本養老保險、基本醫療保險實現全民全覆蓋,五年來共征繳各類社會保險基金14.9億元,支付17.29億元。城鄉居民養老、機關養老、城鎮居民醫療保險參保人數分別達到80.79萬人、2.4萬人和15.23萬人。17.2萬60歲以上的農村老人按月領取養老金城鄉低保實現應保盡保,農村、城鎮低保對象分別達到4.1萬人和1.1萬人,五年來共發放低保資金3.5億元。新建11所敬老院,新增集中供養五保老人300余人,總數達735人。保障性安居工程建設穩步推進,五年來新建廉租住房和公共租賃房2073套、經濟適用房350套,完成城市棚戶區改造2321戶,完成農村危房改造5700戶。防災救災減災有力有效,五年來共發放救災資金2500余萬元。投入各類扶貧資金6850萬元,扶貧建設點增加到100個,減少貧困人口1.25萬人。價格監督力度加大,價格環境明顯優化,2009年被評為全國價格監管服務先進縣。
過去五年,民主法治建設不斷加強。這五年是我縣行政效能最高、發展環境最優的時期之一。五年來,縣政府認真貫徹落實縣委的各項決策,自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督,共辦理人大代表議案和建議552件、政協提案1250件,辦結率、滿意率均達到100%。對縣人大常委會交辦的關于昭陽公園建設、市政設施維護、食品藥品監管、通鄉通村公路建設等事關全縣經濟社會發展全局性問題的議案,縣政府高度重視,認真研究,采取切實有效的措施逐項解決落實到位。政務公開不斷深化,各類政務信息通過政府網站等渠道定期向社會公開。深入開展“學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”等活動,干部作風明顯好轉。法治政府建設大力推進,認真貫徹落實《法治湖南建設綱要》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》,“五五”普法全面完成,“六五”普法順利推進。黨風廉政建設有效落實,嚴格執行政府集中采購、項目招投標等制度,加強政府性投資審計,推行國庫集中支付。村委會換屆“直選”普遍推行,完成社區居委會換屆選舉。
過去五年,社會大局和諧穩定。這五年是我縣和諧社會建設成效最好的時期之一。社會治安環境明顯改善建立縣城全方位電子監控系統,建成重癥病罪犯監管場所,加強了夜間巡邏力量,有效控制了可防性案件發生。著力開展專項整治行動,涉槍涉爆、搶劫、盜竊、黃賭毒等現象大幅減少。刑事案件發案率不斷下降、破案率不斷上升,實現命案全破,群眾安全感明顯增強,社會治安狀況逐年好轉,連續四年被評為全市社會管理綜合治理先進縣,2011年被評為全省社會管理綜合治理先進縣。信訪維穩形勢明顯好轉堅持用群眾工作統攬信訪工作,全縣建立1031個群眾工作站,努力控制信訪增量,減少信訪存量,暢通信訪渠道,化解信訪積案,各級各類信訪人次和批次持續下降。安全生產形勢總體向好。強化企業安全生產主體責任,扎實開展重點行業安全隱患排查整治,全縣安全生產事故起數和死亡人數連續5年下降,連續3年未發生重大以上安全生產事故,2009年被評為全國安全生產先進縣。
五年來,國防動員、民兵預備役和雙擁工作成效顯著,國家安全和人民防空事業得到加強,駐邵解放軍和武警部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。工商、質監、藥監、移民、史志、統計、檔案、老齡、人事編制、民族宗教、外事僑務、公共節能、郵政通訊、對臺、督查、供銷、糧食、氣象和防震減災及其它各項工作都取得了新的進步,文聯、殘聯、社科聯、工會、共青團、婦聯、科協和紅十字會等社團組織作用進一步發揮。
各位代表!這些成績的取得,是縣委科學決策的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向為邵東發展付出辛勤勞動的全縣人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向為邵東發展穩定做出積極貢獻的駐邵部隊、武警官兵和政法干警,向所有關心支持邵東發展的省市駐邵單位、來邵投資發展的境內外客商,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到,邵東在快速發展過程中還存在一些不容忽視的問題,比如:骨干稅源企業數量少、規模小,財政支出壓力較大;經濟結構不優,二三產業比重偏低;城鄉居民增收困難;信訪維穩和安全生產壓力不小;政務服務質量和經濟發展環境與群眾的期望還有差距,行政管理和作風建設還需進一步改進等。對此,我們深感責任重大,必須采取有效措施認真加以解決。
二、今后五年奮斗目標和主要任務
今后五年,是全面建成小康邵東的決定性階段,更是我縣加快發展的重要戰略機遇期,我們要以發展為己任,緊緊抓住一切發展機遇,戰勝發展中的各種困難,率先發展,加快發展,開創更好、更快的發展局面。
今后五年工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握科學發展、富民強縣這個主題,緊緊圍繞轉型升級、提質增效這條主線,嚴格遵循經濟規律,有效運用市場機制,全面激活民資民智,鼓勵支持全民創業,著力培育工業主體財源,加快城鄉項目建設,推進社會事業發展,努力實現重返全省縣域經濟十強縣的奮斗目標。
今后五年經濟社會發展的目標任務是:地區生產總值年均增長13%以上,財政收入年均增長15%以上、力爭突破30億元,規模工業增加值年均增長18%,消費品零售總額年均增長16%,固定資產投資年均增長31%,外貿進出口總額年均增長18%,城鄉居民收入年均增長10%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。
要實現上述目標任務,我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感,勇于擔當、敢于負責的責任感,進一步解放思想,開拓創新,凝心聚力,團結拼搏,努力創造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業績,向全縣人民交出一份合格的答卷。力爭在以下五個方面實現新突破:
(一)以產業發展為重點,實現特色縣域經濟新突破
著力推進傳統工業轉型升級做大主導產業。繼續引導主導產業組建行業集團,發展產業集群,鼓勵科技創新,提高產業技術水平和裝備水平,推動傳統產業向高端、高質、高效方向發展。力爭通過3-5年的努力,將打火機、小五金、箱包皮具等幾個具有一定產業基礎、特色優勢明顯、發展潛力較大的產業,做成在全國同行業中有知名品牌、有相當競爭力和影響力的特色大產業。重點支持建設“五大產業基地”,即中國打火機出口示范基地、中國小五金生產基地、中國箱包皮具生產基地、中國服裝加工生產基地、中國中藥材種植加工貿易基地。做強骨干企業。對成長型、科技型的中小企業實行重點扶持,形成一批實力雄厚、效益顯著、帶動強勁的骨干企業。重點扶持東億電氣、華美佳電氣、新仁鋁業、和天電鍍、聚能焦化、大通電力、永吉紅包、松齡堂飲片、盛風農機、億利金屬等企業進一步做大做強。做精優勢品牌。大力實施名牌戰略,不斷提升品牌的附加值,促進產業結構調整和核心競爭力提升。力爭到2017年,新增“海王扳手”和“亞莉絲皮具”2個中國馳名商標,新增30個省級著名商標和10個省級名牌產品,實現國家級名牌產品零的突破。
著力推進特色農業提質增效。全面落實強農惠農富農政策,確保農業增產農民增收。圍繞打造現代農業示范縣、特色農業示范縣的總體目標,有效整合涉農資金,統籌安排涉農項目,促進集約化生產、規模化經營。重點抓好“六個一批”,即擴大一批農產品生產基地,建設一批產業化龍頭企業,培育一批現代農業經營主體,發展一批農民專業合作組織,打造一批新農村建設示范村,建設一批生態文明示范鄉鎮。堅持穩定糧食生產與發展高效農業相結合,健全“農戶+基地+企業”的風險共擔、利益共享機制,構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。加快推進糧食、畜牧、果蔬、黃花菜、食用菌、中藥材等優勢產區建設,培育特色鮮明、品質優良的地方特色產業。加快推進農村土地流轉,建設高產、優質、生態、安全的農產品生產基地,著力發展20萬畝中藥材基地、10萬畝油茶基地、8萬畝黃花菜基地、2萬畝楠竹基地、2萬畝蔬菜基地、1萬畝葡萄基地和1萬畝楊梅基地。健全農產品質量安全監管、誠信、檢測體系。堅持提高綜合生產能力與可持續發展相結合,大力實施農田水利設施、土地整治、中低產田改造等基礎設施建設,建設旱澇保收高標準基本農田,不斷提高農業防災抗災能力;大力推進農村環境綜合整治,不斷改善農業生態環境,鼓勵發展循環農業、生態農業和休閑觀光農業;大力扶持貧困鄉村調整產業結構,提高農民收入,加快脫貧致富步伐。
(二)以市場建設為重點,實現現代物流和服務業新突破
鞏固提升市場優勢。按照“大市場、大流通、大開放、大服務”的要求,引導工業品市場、五金城、家電城、皮具工貿園等專業市場提質升級。加快新型市場建設,在生態產業園新建多功能現代化的國際商貿城,努力把邵東打造成為大湘西商貿流通的集散地。
提高對外貿易水平。繼續提升打火機、小五金等優勢產業的外貿競爭力,拓寬出口市場,創建出口名牌,推動產業優勢轉化為出口優勢。鼓勵支持箱包皮具、服裝加工等行業拓展海外業務,擴大出口規模,不斷提升“邵東產品”在國際市場的占有率。
大力發展現代服務業。積極發展商貿旅游、紅色旅游和農村休閑旅游,加快佘湖山、蔭家堂、煙竹巖、賀綠汀故居等景區產業一體化建設。加快發展現代金融、物流配送、電子商務、信息咨詢等新興產業,進一步規范完善律師、會計、評估咨詢、證券交易等中介服務業,努力構建與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。
(三)以擴容提質為重點,實現新型城鎮化建設新突破
加速推進城市擴容。按照“建設50萬人口大城市”的總體要求,積極融入邵陽市東部城鎮群城鄉一體化建設,抓緊做好產業布局規劃、交通設施建設等前期基礎工作。著力推進產業園綜合區市政設施完善配套,加快建設新城區、新園區、新社區三位一體新型城鎮示范區。著力推進桐江風光帶、防洪堤、沿江開發綜合工程建設,高標準編制規劃,分階段建設項目,市場化運作資金,努力把桐江風光帶建設成為功能配套、生態優美的城市新亮點。
全面提升縣城品質。以爭創省級文明縣城和國家級衛生縣城為目標,堅持更高標準、更大投入、更嚴管理,全民動員、全面整治、全程監管,提高縣城的文明程度和整體形象,增強縣城居民生活的舒適感。
加強集鎮建設管理。強化城鎮產業支撐,結合鄉鎮發展實際,因地制宜培育現代農業型、工業帶動型、商貿流通型和旅游服務型城鎮,構建特色鮮明、錯位發展、優勢互補的城鎮產業體系。增強城鎮承載能力,加強城鎮公共交通、公共設施的建設和管護。創新城鎮管理和服務,健全以應急管理、治安防控、救濟救援等為主要內容的管理體系。以“八老”公路建設為契機,推進沿線鄉鎮基礎設施升級改造和小城鎮開發,完善給排水、供電、綠化等集鎮公用設施,加快沼氣、太陽能等可再生能源利用,開展生活垃圾集中處理和生活污水處理,不斷完善便民高效的公共服務體系。
(四)以社會保障和社會事業發展為重點,實現民生民利改善新突破
建立健全社會保障體系。堅持實施積極的就業政策,完善市場化的就業機制,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會保障體系。全面推進保障性住房建設,扎實做好農村危房改造工程,積極幫助中低收入家庭解決住房問題,未來五年新建廉租住房14萬平方米、經濟適用房2.5平方米公共租賃房9.6萬平方米,城市棚戶區改造2957戶,農村危房改造2.5萬戶。
大力發展社會事業。在鞏固普及九年義務教育的基礎上,積極發展學前教育,普及高中教育,加強職業教育,力爭在全市率先建成教育強縣。啟動教育城建設,調整和擴大縣城城區小學、中學規模和布局,基本解決大班額問題。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化,切實解決群眾看病難、看病貴的問題,全面完成醫改任務。嚴格落實耕地保護政策,統籌安排各類建設用地,優先保證重點項目用地需要。健全縣鄉村三級計生服務網絡,加強計生基層基礎工作,繼續穩定低生育水平。加強思想道德和社會誠信建設,創建文明村鎮和文明單位,形成良好社會風尚。繁榮城鄉公共文化事業,加快鄉村文化活動中心建設,加強文化市場綜合執法監管。發展體育事業和體育產業,鼓勵開展全民體育健身活動。
全力維護社會穩定。依法保護群眾正當權益,努力解決群眾合理訴求。全面推進社區網格化管理,加強矛盾糾紛排查化解。深入開展基層平安創建活動,完善立體化社會治安防控體系,有效預防和依法懲治違法犯罪活動。堅持安全發展,強化公共安全體系和安全生產基礎建設。加強和創新社會管理,努力實現“五個不發生”,即不發生重大安全生產責任事故、重大群體性事件、重大惡性刑事案件、重大輿情和政治事件、重大腐敗案件,確保全縣社會大局和諧穩定。
(五)以行政效能建設為重點,實現政府自身建設新突破
堅持為民、務實、高效、清廉的行政理念,進一步加強政府自身建設,不斷增強政府的公信力、執行力和干事創業活力,努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持依法行政。努力提高政府工作規范化、法制化水平,自覺接受人大依法監督,主動接受政協民主監督,認真聽取人民團體、無黨派人士和工商聯的意見,高度重視司法監督,積極接受輿論監督和社會監督。堅持科學民主依法決策,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序,實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度,確保各項決策符合人民意愿,經得起實踐和歷史檢驗。
堅持陽光執政。充分發揮鄉鎮民生服務中心作用,完善縣鄉兩級聯動政務服務體系,強化網上政務服務和電子政務系統應用。推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制,切實為企業和群眾提供更加便捷、規范的公共服務。深化行政審批制度改革,不斷擴大政務公開范圍,嚴格執行土地招拍掛、國有資產處置公開公示等制度,提高政府工作透明度。全面推進財政預決算、公共資源配置等領域的信息公開,讓權力始終在陽光下運行。
堅持高效施政。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,相信群眾,依靠群眾,虛心向群眾學習,進一步改善干群關系,想問題、做決策、抓工作,始終把群眾利益放在首位,全心全意為企業、為基層、為群眾搞好服務、排憂解難。強化行政問責和政府績效評估,加強審計監督和行政效能監察,堅決糾正和嚴肅查處上有政策下有對策、選擇性執法、有法不依、有令不行、有禁不止的行為。
堅持廉潔從政。著力推進政府系統反腐倡廉建設,堅持用制度管權管事管錢管人。牢固樹立過緊日子的思想,深入推進節約型機關建設,嚴格控制一般性支出,堅決反對奢侈浪費,降低行政成本,提高工作效能。加強對權力運行的制約和監督,嚴守各項廉政紀律,嚴查違法亂紀行為。
三、2013年工作重點
2013年是新一屆政府的開局之年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好2013年的工作,具有十分重要的意義。
今年全縣經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神,堅持以科學發展觀為指導,圍繞一個目標即“重返全省十強”,把握兩條主線即“財政增收、群眾增收”,突出三個重點即“辦大工業、建大物流、造大城市”,穩中快進,圓滿完成全年各項目標任務,力爭全縣經濟社會發展再上一個新臺階。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13%,達到255億元;固定資產投資增長35%以上,達到167億元;規模工業增加值增長18%,達到92億元;社會消費品零售總額增長16%,達到100億元;財政收入增長20%,達到15億元;城鄉居民收入增長12%,分別達到21230元、11432元;節能減排等約束性指標按上級要求完成。
圍繞上述目標和要求,努力做到“八個加快”:
(一)加快推進新型工業
推動傳統產業升級發展。對打火機、小五金、箱包皮具、服裝加工、中藥材等優勢傳統產業,實行一個產業一套班子、一套政策、一抓到底,分行業、分產業、分企業逐一分析研究,逐個拿出轉型升級方案,堅持不懈,一以貫之,確保主導產業提質增效在年內實現新的突破。打火機行業,爭取再組建一家集團公司,積極推進模具創新升級,進一步拓展高端市場,加快創建馳名商標和中國名牌。小五金行業,爭取組建一家集團公司,鼓勵和支持企業研發生產高檔產品出口,除面向中東和非洲國家外,力爭出口到歐美國家。箱包皮具行業,引導集團公司規范運作,大力培育邵東品牌,改變長期以來靠貼牌貼標生產經營的局面,年內舉辦全國性皮具貿易博覽會。服裝加工行業,加快組建行業集團,注冊自主商標品牌,引進先進生產裝備,提高行業整體競爭力。中藥材行業,年內興辦中藥飲片加工企業5家以上,爭取舉辦全國中藥材交易博覽會。
引進興辦一批骨干稅源企業。充分發揮在外老鄉的信息、人才、資金等優勢,積極動員在外地發展的老鄉、親友、代表、委員回鄉投資興業或將公司總部遷回邵東。力爭全年引進投資過億元的企業5家、過5千萬元的企業10家。加強要素調度,加大扶植力度,力爭年內新增東億電氣、環興打火機、松齡堂飲片、崇善堂飲片4家企業稅收突破千萬元。大力扶植實體經濟擴能提質,抓好煤礦企業和非煤礦山的復產投產,確保工業財源穩步增長。
充分發揮園區產業集聚作用。不斷完善園區及鄉鎮工業基地基礎設施建設和管理服務體系,力爭在招大商上取得新突破。開發區力爭鴻輝鞋材有限公司簽約入園并啟動前期工作。生態產業園開工建設80萬平方米標準化廠房,按照產業布局和功能分區,組織引導服裝加工、箱包皮具等特色產業集群集聚發展。華美佳公司力爭年內開工建設年產6億支電子打火機生產線。加快周官橋、火廠坪、流澤、黃陂橋、黑田鋪、仙槎橋、楊橋等工業基地配套基礎設施建設,增強平臺承載能力,積極招引工業企業入園。除三個貧困鄉和皇帝嶺林場外,其余鄉鎮辦事處年內要新辦1家以上投資過千萬元的工業企業,在全縣上下掀起大辦工業的熱潮,唱響縣域經濟發展的主旋律。
(二)加快發展現代農業
穩定糧食和生豬生產。抓好雙季稻高產創建和高標準農田建設,確保糧食播種面積穩定在130萬畝以上、糧食總產量穩定在55萬噸以上,年出欄生豬120萬頭以上。
培育壯大龍頭企業重點扶持精華農產品、昭陵茶業、憶江南米業、坤乾食品、美神種豬、昌盛鴻源、春華牧業、新康尼、東芳雅玫瑰、新新榮食品加工等農業龍頭企業做大做強。同時抓好周官橋怡卉園、野雞坪湘商農林園的配套建設,大力發展休閑生態農業。鼓勵農民興辦多元化、多類型專業合作組織,切實提高生產經營效益和市場競爭能力。
加強產業化基地建設。對中藥材、油茶、黃花菜、精品果蔬等初具規模的產業基地,進一步加大品改和擴面的力度;對鐵皮石斛、高山玫瑰、食用菌、特種養殖、花卉苗木等新興產業基地,大力扶持其發展壯大,盡快形成規模。
扎實推進新農村建設。繼續加強農村水利、道路、電網、清潔能源等基礎設施建設。加快綠色邵東建設,加強森林防火工作,持續開展“三邊三年”綠色行動,力爭年造林2.5萬畝。積極構建農村清潔用能體系,年內完成太陽能等新能源推廣應用3500戶,爭創國家綠色能源示范縣。保持投入穩定增長,強化水利基礎建設。今年要爭取上級投入1.5億元以上,完成26座病險水庫除險加固,治理中小型流域9.6公里、中型病險水庫1座,抓好黃家壩水庫干渠維修、水東江小農水、爐前水庫溝渠疏浚、流光嶺灌區河塘清淤整治、野雞坪水土保持等項目,解決6萬人飲水困難。
(三)加快發展第三產業
推動市場創新升級。以工業品市場為主體,聯合縣城其他專業市場,組建邵東市場集團公司,盡快啟動國際商貿城建設,鞏固提升邵東市場的輻射功能。
大力發展外向型經濟。盡快申報建立公共型保稅倉庫,打造“大通關”平臺。加強自主創新,積極拓展海外市場,支持打火機等特色產業創建更多出口品牌。力爭全年新增出口企業10家,利用外資1500萬美元,進出口總額達到2.5億美元。
大力發展城鎮服務業。發展壯大物流產業,整合現有物流資源,促進傳統物流轉型升級。邵東星沙物流園年內完成征地拆遷及“三通一平”基礎工程,開工建設10萬平方米倉儲主體工程。加快推進電腦城、汽貿城、金旺農貿市場、農資配送中心等商貿物流項目建設。扶持生產性服務業、消費服務業和社會公共服務業的發展,提質發展住宿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業,積極發展物業管理和社區服務,引導發展金融保險、研發設計、法律服務、信息咨詢、市場中介等新興產業,不斷培育新的經濟增長點。
(四)加快推進項目建設
政策項目方面。一方面用好已有政策,對已經爭取到的衡邵干旱走廊綜合治理、石漠化治理等政策項目,搞好項目跟蹤、抓好落實。尤其是已經實施的項目,確保建設進度和建設質量。另一方面爭取新的政策。積極爭取特色縣域經濟重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅政策、西部大開發政策、軍事禁區縣、婁邵盆地綜合整治等新的政策項目,爭取市委、市政府出臺支持邵東率先發展的政策和措施。
產業項目方面。今年,重點抓好20個項目,開工項目5個:生態產業園標準化廠房、恒源五金總部大樓、億利金屬火車零部件生產、晚安家居生產基地、大通電力。竣工項目10個:聚能焦化、科滌洗染中心、多利居板材、華美佳打火機、唐人神種豬擴繁場、康天塑膠、錦特奇家紡、玫瑰精油項目、欣科箱包拉桿、紅邦刺繡。投產項目5個:廉橋成品油和液化氣儲備庫、盛風農機、怡寶水廠、鑫宏源塑膠、金旺五金。
基礎設施項目方面。主要是抓好“2條公路1條鐵路和15條園區道路”建設:“八老”公路完成35公里沿線征地拆遷和10公里路基工程。完成320國道宋家塘至廉橋段路面大修改造工程。婁邵鐵路路基土石方工程完成95%以上。生態產業園興隆路、人民路東擴、互生路、興盛路建成通車,利隆路、興和大道東擴、虹橋路北延完成土石方工程,百富路東擴開工建設。開發區金龍大道南下北上、北嶺路、景繡路、衡寶路改造竣工,希望大道完成路基工程。宋家塘管理區梨園路和明珠大道完成路基工程。
前期項目方面。軍民合用機場、國際商貿城、昭陽湖、城鄉生活垃圾處理綜合配套項目、蒸鄉風電、中藥材檢驗檢測中心、邵東縣交通樞紐站等前期項目要完成可研、立項、規劃、征地等工作。
(五)加快推進新型城鎮化建設
完善規劃建設。啟動“50萬人口大城市”建設規劃工作,高起點、高標準、高要求做好縣城總體規劃修編,完成功能分區、天然氣走向等專項規劃和50個村莊布局規劃。力爭全年城鎮化率提高2個百分點,達到43%。同時,加強城市配套基礎設施建設,年內完成“五大建設工程”,即垃圾中轉站主體工程、污水管網工程二標建設、縣城管道天然氣工程、垃圾場周邊房屋安置基礎工程、第二消防站主體工程。開工建設縣城第二水源工程。
加強城市管理。以數字化城管、精細化管理、常態化保潔為抓手,推進城市綜合治理和城鄉環境整潔行動。大力整治市容市貌,加大綠化、亮化、凈化力度,不斷規范交通秩序,加強農貿市場管理,規范戶外廣告和公共車位的設置管理,經營好城市的無形資產。探索推行市場化保潔辦法,將興和大道、昭陽大道、金龍大道、紅嶺路、百富路、衡寶路六條道路打造成為市容市貌樣板街,全面提升城市形象。
統籌城鄉發展。堅持城鄉規劃、產業發展、基礎建設、公共服務和環境治理“五個同步”,抓好縣城、中心鎮、重點村和城鄉結合部等“四個節點”,以城鄉就業、社會保障、公共服務、城鎮基礎設施建設為載體,吸引區域資源和要素向城鎮聚集。積極創新融資模式,采取BT、BOT等模式,吸收民間資本投資城鎮基礎設施和市政公共設施建設。鼓勵和支持房地產行業健康有序發展,辦好全縣房產交易會。加快“八老”公路建設,推進沿線鄉鎮開發,加快廉橋、楊橋、流澤、靈官殿等小城鎮建設步伐,不斷完善集鎮配套設施。
(六)加快改善民生民利
認真貫徹落實“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作要求,切實辦成一批人民群眾看得見、又能得實惠的好事實事進一步提高住房保障水平,年內建設和分配廉租住房2000套,完成農村危房改造5000戶,啟動牛馬司棚戶區改造主體工程建設。加強農村公路養護,完成通暢工程83公里,完成13座危橋改造和13個社會車站建設,建好48個招呼站。加大教育投入,繼續改善辦學條件,年內創建合格學校20所,維修改造危舊校舍3.3萬平方米;千方百計解決縣城讀書難的問題,力爭在秋季開學前建好生態產業園昭陽小學,完成杏園學校和湖塘小學擴建改造。完善縣鄉村醫療衛生服務網絡,提高醫療衛生服務水平,年內完成縣人民醫院內科大樓、中醫院綜合大樓、婦幼保健院整體搬遷、120急救中心和殘疾人托養中心建設,完成10個鄉鎮衛生院改造,完成一所三甲民營醫院規劃報建工作,爭創全國藥品安全示范縣,爭取全省唯一的縣級藥品食品檢測中心落戶邵東。扎實做好人口計生工作,深入開展“三查四術”服務,穩定低生育水平,努力實現“保類進位”目標。進一步擴大社會保險范圍,完善城鄉社會救助體系,大力發展慈善事業和商業保險,新建石株橋、九龍嶺、砂石、佘田橋4所敬老院。做好城鎮困難人員和農村轉移勞動力等重點群體的就業工作,維護勞動者合法權益和勞動關系和諧穩定。抓好社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程,積極開展“文化下鄉進村”活動。廣泛開展全民健身運動,重點推進農民體育健身工程。加快農村有線數字和無線數字建設。加強城鄉環境治理,建立數字化、信息化環境監管平臺,深入開展打擊違法排污專項行動,抓好畜牧業污染治理、農村生活垃圾和生活污水處理。
(七)加快推進社會管理創新
積極創新社會管理綜合治理,推進社區網格化管理,提高巡警街頭見面率,增強社會治安防控能力,嚴厲打擊違法犯罪活動和黑惡團伙,確保社會大局和諧穩定,爭取民調進入全省前80名,爭創省級平安縣,努力提升人民群眾的滿意度和安全感。維護正常信訪秩序,加強矛盾糾紛排查,加大積案化解力度,提高源頭預防和化解信訪問題的能力,著力解決群眾反映強烈的信訪問題。高度重視安全生產,嚴格安全問責,深化“打非治違”,強化隱患排查,加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、食品藥品安全、公共聚集場所等重點領域治理,有效遏制重特大安全生產事故發生。加強農村客運管理,規范價格秩序,促進客運行業健康發展。
(八)加快發展平臺建設
著力破解融資難題。抓住國家新增貸款9萬億元的機遇,積極向上爭取更多信貸份額,擴大直接融資規模。繼續對商業銀行貸款實行獎勵政策,力爭年內貸款余額達到100億元,增長25%以上,存貸比達到45%以上。推進農村金融改革,確保邵東農村商業銀行年內掛牌營業,積極爭取中國民生、中國交通等商業銀行在邵東設立分支機構。同時,發揮我縣民間資本充裕的優勢,引導更多民間資本參與項目建設、產業發展以及社會事業。
著力破解用地難題。繼續實行土地增減掛鉤、耕地復墾等措施,加強工業用地儲備,加大指標爭取力度,今年爭取用地指標4000畝以上,確保不低于3000畝。堅決遏制以辦企業為名的圈地行為,堅決打擊先占后征或只占不征等占用耕地建房的違法行為。同時盡量盤活利用存量土地,清理閑置土地,提高土地利用效率。
著力破解用工難題。加強公共職業技能培訓和農村勞動力轉移就業服務,吸引外來人才來我縣發展,促進更多農民在家門口就業,努力破解打火機、小五金等行業用工難問題。
著力優化發展環境。進一步強化服務意識,提高工作效能和服務水平;強化抓落實的措施,健全完善重點項目和重大工作落實的督查問責機制。深入治理行業不正之風,從嚴查處影響發展環境的典型案件,依法打擊破壞發展環境的違法行為,全力打造快捷高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、競爭有序的市場環境,讓一切誠實勞動者得到激勵,讓所有依法納稅人得到尊重,確保邵東經濟社會持續健康發展。
各位代表,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們在中共邵東縣委的堅強領導下,勇于擔當重任,不負人民重托,解放思想,與時俱進,求真務實,為加快建設實力邵東、開放邵東、誠信邵東、和諧邵東而奮斗!
 
 
 
 
 
大會秘書處                             二○一三年三月
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